反不正当竞争执法-查处主体与职责划分

在市场经济活动中，不正当竞争行为是指经营者违反法律规定，通过欺骗、误导或其他不公平手段获取竞争优势或损害其他经营者和消费者合法权益的行为。针对这些行为的查处是维护市场秩序、保护公平竞争的重要环节。关于“不正当竞争行为由哪个查处”的问题，一直是社会各界关注的重点。

根据《反不正当竞争法》等相关法律法规的规定，我国对不正当竞争行为的查处主要由市场监管部门负责。县级以上市场监管部门（包括原工商行政管理机关）是查处不正当竞争行为的主要执法主体。相关行业中的一些自律组织和消费者协会也承担一定的监督职责。

不正当竞争行为的法律界定

在讨论“不正当竞争行为由谁查处”之前，需要明确不正当竞争行为。根据《反不正当竞争法》第2条的规定，不正当竞争行为是指经营者在经营活动中，违反本法律规定，扰乱市场竞争秩序，损害其他经营者或消费者的合法权益的行为。

反不正当竞争执法-查处主体与职责划分 图1

具体而言，不正当竞争行为包括但不限于以下几种：

1. 混淆行为：指经营者通过假冒他人注册商标、伪造产地名称等手段，使消费者产生误解，认为其商品与他人的商品相同或有特定联系。这种行为常见的例子包括冒牌产品的生产和销售。

2. 虚假宣传：是指经营者对其商品或服务的性能、功能、质量、来源、价 格、销售状况等作虚假或者引人误解的商业宣传。说，科技在其上声称其产品具有“全球领先”的技术，但并 不符合这一描述，这就是一种虚假宣传行为。

3. 商业贿赂：是指经营者为了获得竞争优势，通过财物或者其他利益手段向交易相对方及其工作人员行贿。为使其产品进入政府采购名单，向采购负责人员提供贵重礼物。

4. 侵犯商业秘密：指未经允许，以盗窃、利诱、胁迫等不正当手段获取他人的商业秘密，或者披露、使用他人的商业秘密的行为。常见的例子包括员工跳槽后泄露原的核心技术或客户信息。

5. 低价倾销：是指经营者以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。在市场中大幅降低其产品价格，旨在挤垮竞争对手。

6. 不正当有奖销售：指经营者在有奖销售活动中设置不公平条件，或者故意让内部人员中奖，以谋取不正当利益。这种行为不仅损害了消费者权益，还会扰乱市场秩序。

7. 商业诋毁：是指经营者通过捏造、散步虚伪事实或使用其他手段，损害竞争对手的商业信誉和商品声誉。散布关于其竞争对手产品质量低劣的虚假信息。

不正当竞争行为的查处主体

根据《反不正当竞争法》第3条的规定：“县级以上人民政府市场监督管理部门负责对不正当竞争行为进行调查、处罚。”市场监管局（原工商行政管理机关）是处理不正当竞争案件的主要执法机构。

以下几类主管机构在实践中承担了主要的查处职责：

1. 国家市场监督管理总局：作为全国市场的最高监管机构，负责制定相关法律法规及政策，指导和协调地方各级市场监管部门的工作。在涉及全国性或特别重大不正当竞争案件时，可以直接进行调查处理。

2. 地方各级市场监管部门：如省、市、县级市场监管局，负责本区域内发生的不正当竞争行为的日常监管与查处工作。一般情况下，县级市场监管局会根据案情复杂程度决定是否需要向上级报告或请求协助。

3. 行业自律组织：虽然不属于政府机构，但行业协会等自律组织在行业内发挥着重要的监督作用。中国消费者协会作为全国性的消费者权益保护组织，一直积极参与反不正当竞争的活动，并通过受理投诉、举报等帮助消费者维护权益。

4. 其他行政机关：些特定领域的不正当竞争行为可能由相应的行业主管部门负责查处。教育部门可能会对学校周边经营中出现的虚假宣传或商业欺诈行为进行处理。

5. 司法机关：在一些情节严重、构成犯罪的不正当竞争案件中，司法机关将依法介入，以刑事手段打击违法行为。商业贿赂、侵犯商业秘密等行为可能触犯刑法相关规定。

查处的法律程序

针对不正当竞争行为的调查和处罚一般包括以下几个步骤：

1. 线索收集与立案审查：市场监管部门主要通过投诉举报、监督抽查等发现案件线索。在收到线索后，执法人员会对是否存在违法事实进行初步核实，并决定是否需要正式立案调查。

2. 调查取证阶段：对于已立案的案件，执法人员将展开全面调查，包括询问相关当事人、收集书证物证、现场检查等。在此过程中，执法人员应严格遵守法律程序，保障当事人的合法权益。

3. 行政处罚决定：在调查终结后，根据证据材料和法律适用情况，若确有违法行为，市场监管部门将依法作出行政处罚决定。常见的处罚措施包括罚款、没收违法所得、吊销营业执照等。

4. 行政复议与诉讼：如果当事人对处罚决定不服，可以依法向上一级机关申请行政复议，或者直接向人民法院提起行政诉讼。

5. 执行阶段：对于已经发生法律效力的行政处罚决定，若义务人不主动履行，市场监管部门将采取强制措施予以执行。划拨银行存款、拍卖违法所得等。

典型案件分析

为更清晰地理解“不正当竞争行为由谁查处”，我们来看一个具体案例：

案件名称：电商平台虚假宣传案

2020年，国家市场监督管理总局接到举报称，知名电商平台在其网站首页及商品详情页中使用绝对化用语进行虚假宣传。经调查发现，该平台确实存在上述违法行为，且涉及多个品牌产品。

在此案件中，由于牵涉范围广、影响恶劣，国家市场监督管理总局直接介入，并组织多省份联合执法行动。该电商平台被依法处以罚款10万元，并被要求全面整改。

不正当竞争行为查处的难点与挑战

尽管我国已经建立了较为完善的法律体系和执法机制来打击不正当竞争行为，但在实际执行中仍面临着一些难点与挑战：

1. 违法行为隐蔽性高：随着互联网技术的发展，许多不正当竞争行为变得越来越隐蔽。在线虚假宣传、商业诋毁等行为往往难以追踪溯源。

2. 跨区域案件协调难：对于涉及多个地区的企业及其分支机构的违法行为，如何实现有效监管和统一执法仍是一个难题。

3. 电子证据采集困难：在数字经济时代，大量交易和营销活动依赖于网络平台，传统执法手段可能无法完全适应新型证据形式的要求。

4. 国际竞争加剧：在全球化背景下，如何应对跨国性不正当竞争行为成为一个重要课题。跨境商业诋毁、数据滥用等行为需要国际来共同应对。

5. 中小微企业保护不足：相对于大型企业，中小微企业往往缺乏足够的法律知识和资源来自我维权。

6. 执法资源有限：尽管各级市场监管部门都在努力加强执法力度，但由于人力物力的限制，在面对日益繁重的监管任务时仍显吃力。

改进措施与

针对上述难点，可以从以下几个方面着手进行完善：

1. 加强法律法规建设：适时修订《反不正当竞争法》，使其更加适应经济社会发展的新要求。增加对新型不正当竞争行为的规制，明确数据滥用、算法歧视等违法行为的责任认定标准。

2. 提高执法效率与能力：

进一步充实基层执法力量，完善执法装备和技术手段。

建立统一的数字化监管平台，实现线索收集、案件处理的信息化管理，提升执法效能。

加强执法人员的专业培训，特别是对领域（如数字经济）的知识储备。

3. 强化信用监管机制：推行企业信用分类监管制度，将多次违法的企业纳入失信黑名单，并在投融资、政府采购等方面给予限制，提高违法成本。

4. 推动社会共治：

发挥行业协会的自律作用，促进行业健康有序发展。

鼓励和支持社会各界积极参与反不正当竞争活动，建立举报人保护制度，消除公众的后顾之忧。

加强与其他国家和地区的执法，共同打击跨境不正当竞争行为。

5. 加大普法宣传力度：通过开展多种形式的宣传教育活动，提升企业和消费者的法律意识。让企业了解不触碰法律红线的前提下如何合法经营，促使消费者能够识别并举报违法行为。

6. 优化投诉举报渠道：

完善全国12315平台功能，使其成为集、投诉、举报于一体的全方位服务平台。

增强处理效率和服务质量，让投诉人感受到便捷高效的服务体验。

7. 加强风险预警与应急处理：针对可能引发系统性、区域性风险的不正当竞争行为，建立风险评估和预警机制。制定应急预案，在发生重大事件时能够迅速响应，最大限度减少负面影响。

在经济全球化和信息化快速发展的今天，反不正当竞争工作已成为维护公平有序市场环境的重要保障。虽然面临诸多挑战，但我们相信通过不断完善法律体系、创新监管手段、加强执法协作，我国的反不正当竞争工作必将取得更大成效，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

未来的工作重点应放在以下几个方面：

完善法律法规：确保相关法律与时俱进，覆盖领域，明确法律责任。

反不正当竞争执法-查处主体与职责划分 图2

加强执法力度：充实执法力量，提高执法效率，形成有效震慑。

推进国际应对跨国竞争违法行为，与国际组织和相关国家建立机制。

强化社会共治：调动社会各界参与积极性，形成多方合力。

只有多管齐下，才能构建起全方位、多层次的反不正当竞争体系，切实维护市场公平正义。我们对实现这一目标充满信心和期待。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）