噪音扰民问题解析：谁来监管与治理？

在我国社会生活中，噪声污染已成为影响居民生活质量的重要环境问题。随着城市化进程的加快和生活水平的提高，社会生活噪声投诉持续上升。2021年官方数据显示，在401万件环境投诉中, 噪声类投诉占比高达57.9%，其中来自广场舞、商业促销、建筑施工等社会生活噪声的投诉尤为突出。面对日益严重的噪声污染问题，厘清相关监管部门职责划分，建立有效治理机制显得尤为重要。

噪音扰民现状与监管痛点

当前，我国噪声污染防治面临的主要问题是：治理主体分散, 监管部门众多且职责不清。根据现行法律法规，涉及噪音管理的政府部门包括但不限于公安、环保、城管、房产管理等多个部门，这种多头管理的局面容易导致相互推诿和执法不力。

具体表现为：

1. 公安机关负责查处噪声扰民类的违法行为，但对于日常噪声污染缺乏持续监管；

噪音扰民问题解析：谁来监管与治理？ 图1

2. 生态环境部门主要承担工业噪声等固定源噪声的监管职责；

3. 城管部门则侧重于市容秩序维护中的 noise 管理。

这种分散式管理模式导致：

对突发性噪声无法及时响应

难以实现长效治理

投诉处理效率低下

执法成本居高不下

社会生活噪声的投诉渠道也不够畅通。民众在遇到噪音困扰时，往往不知道向哪个部门反映问题，或是在投诉后遭遇推诿扯皮现象，进一步激化了矛盾。

噪音污染治理的法律框架

根据《中华人民共和国噪声污染防治法》等相关法律规定：

城市区域的社会生活噪声执行《社会生活环境噪声排放标准》， dB 分贝值规定明确；

商业经营活动中的噪声管理适用《城市区域环境噪声标准》；

对于夜间施工等特殊情形，需取得行政许可并进行公告；

相关执法依据虽然明确,但执行中仍存在以下问题：

1. 法律条款的可操作性不足

2. 执法部门间缺乏有效协同机制

3. 民众法律意识薄弱

4. 噪声污染执法成本较高

以广场舞噪声为例，尽管《环境噪声污染防治法》有相关禁止性规定，但在实际执法过程中，基层公安机关往往面临"以罚代管"的困境，既难以彻底解决问题, 又容易激化社会矛盾。

构建综合监管体系的具体建议

针对上述问题，建议建立"多部门协同 网格化管理"的新模式：

1. 明确职责划分：成立由政府主导的噪声污染防治协调机构，明确各部门职责边界；

2. 完善联动机制：建立信息共享平台, 实现执法资源的有效整合；

噪音扰民问题解析：谁来监管与治理？ 图2

3. 强化源头治理：加强建设项目噪声评估和控制，在城市规划阶段预留隔音设施；

4. 优化执法方式：采取"教育为主, 处罚为辅"的方式，提升执法效果；

5. 建立投诉处理绿色通道：明确首问负责制，提高民众对噪声污染的投诉处理效率；

6. 加强宣传引导：通过多种形式宣传教育，提升公众环保意识和法律意识；

以建筑物室内装修为例，可以通过加强装饰公司资质管理、建立装修时间登记制度等方式进行预防性监管。在接到相关投诉后，由街道办事处牵头组织纠纷调解，形成多元化解机制。

噪声污染治理是一个复杂的系统工程，需要政府、企业和社会各界的共同努力。未来应当重点做好以下几个方面：

1. 加快完善相关法律法规体系；

2. 推进执法力量下沉和重心前移；

3. 建立噪声污染防治的社会共治机制；

4. 运用科技手段提升治理效能。

只有建立起完善的监管治理体系，明确职责分工，形成齐抓共管的工作格局，才能有效解决社会生活噪声污染问题，为人民群众创造更加安静、舒适的生活环境。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）