构建科学的高空抛物监理通知单制度|法律风险管理与侵权责任认定

高空抛物监理通知单？

高空抛物监理通知单是指由物业管理机构或相关行政管理部门向存在潜在高空坠物风险的建筑物的所有人、使用人发出的正式通知文件。该通知单的主要目的是督促责任人采取有效措施，消除安全隐患，预防因高空抛物引发的人身财产损害事件的发生。

从法律角度来看，高空抛物监理通知单属于一种行政管理手段，其性质类似于《中华人民共和国侵权责任法》规定的安全保障义务范畴。根据关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见（以下简称"高院意见"），物业服务企业等建筑物管理者应当采取必要的安全防范措施，防止从建筑物中抛掷物品或者坠落物品造成他人损害。

制定高空抛物监理通知单的必要性

构建科学的高空抛物监理通知单制度|法律风险管理与侵权责任认定 图1

随着城市化进程加快，高层建筑日益增多，高空抛物事件频发，严重威胁人民群众的生命财产安全。2019年，明确要求各地法院妥善审理高空抛物案件，并强调要落实"预防为主"的基本理念。

从实务操作层面来看，下列几种原因使得高空抛物监理通知单的制度建设具有迫切性和必要性：

1. 侵权责任风险转移：根据《民法典》千二百五十四条的规定，在难以确定具体侵权人的建筑物管理人未采取必要安全保障措施的情况下，相关责任人可能需要承担补充赔偿责任。

2. 物业管理义务强化：现代物业服务企业往往存在"重收费、轻服务"的问题。通过监理通知单的形式，可以明确物业企业的安全排查和防范义务，推动其履职尽责。

3. 法律风险防控体系完善：建立监理通知单制度是构建预防性法律风险管控机制的重要一环，有助于将事后侵权责任赔偿转为事前风险控制。

4. 推动社会共治格局形成：通过向建筑物使用人发放监理通知单，可以增强公众的法治意识和安全意识，促进形成政府、市场和社会多方主体共同参与的治理模式。

高空抛物监理通知单的主要内容

结合实务工作要求，完整的高空抛物监理通知单应当包括以下几方面核心

1. 基本情况

- 建筑物地址（脱敏处理为"某一线城市XX小区"）

- 产权人或使用人姓名（如张李四等）

- （如手机号：138-XXXX-XXXX）

2. 存在隐患的具体说明

- 检查发现的问题，

- 建筑外立面存在松动的瓷砖

- 窄檐雨棚老化严重

- 阳台栏杆不符合安全标准

3. 法律规定和管理依据

- 引用《民法典》千二百五十四条、《物业管理条例》第三十六条等有关规定

4. 整改要求和时间限制

- 明确整改的具体内容（如更换腐朽的阳台栏板）

- 制定合理的时间表

- 设定拒不整改应承担的法律后果

5. 后续跟进机制

- 物业服务企业承诺定期复查

- 确保整改措施落实到位

- 建立隐患排查台账并存档备查

6. 法律责任提示

构建科学的高空抛物监理通知单制度|法律风险管理与侵权责任认定 图2

- 未履行安全保障义务可能承担的侵权责任

- 拒不改正可能导致的行政处罚措施

高空抛物监理通知单制度实施的重点难点

在实际推行过程中，存在以下几项重点和难点需要特别关注：

1. 证据收集和保存

- 如何固定建筑物安全隐患的证据？

- 监理通知单送达过程如何确保有效性和可追溯性？

2. 整改落实督促机制

- 对于拒不执行监理通知单要求的责任人，应当采取哪些强制措施？

- 是否需要建立信用惩戒机制？

3. 物业服务企业的履职保障

- 如果物业企业已尽到监理通知义务，但住户仍不配合，物业能否免责？

- 如何避免物业因尽职履责而面临诉讼风险？

完善高空抛物监理通知单制度的建议

基于前述分析，为进一步完善高空抛物监理通知单制度，提出以下改进建议：

1. 健全法律体系

- 适时修订《物业管理条例》，明确物业企业在安全防范方面的具体义务

- 出台司法解释，统一高空坠物案件的裁判尺度

2. 加强技术支持

- 推广使用智能化监测设备，对高层建筑进行实时监控

- 建立建筑物安全评估机制，定期开展风险排查

3. 完善送达程序

- 采取公证送达等方式，确保监理通知单的有效性

- 利用电子签名技术实现无纸化签收

4. 强化公众教育

- 开展面向社区居民的普法宣传和安全教育活动

- 发挥基层自治组织的作用，建立群防群治机制

高空抛物监理通知单制度是预防性法律风险管理的重要组成部分。通过建立健全这一制度，可以有效落实建筑物管理人的安全保障义务，降低侵权风生概率。

在具体实施过程中，应当以高院意见为指导，结合地方实际情况制定细则，确保制度落地见效。要注重统筹各方利益关系，在保障受害人权益的也要维护好建筑物使用人和物业服务企业的合法权益。只有这样才能实现法律效果和社会效果的有机统一，推动构建和谐安全的城市居住环境。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）