北京中鼎经纬实业发展有限公司工程转包与刑法适用问题研究

在工程建设领域，工程转包现象屡见不鲜，其合法性与法律后果一直是理论界与实务界的热点话题。工程转包，是指承包单位将其承包的全部或者部分工程转给其他单位或个人施工的行为。从表面上看，工程转包似乎是一种市场行为，但其背后的法律风险却不可忽视。特别是在刑法领域，工程转包是否涉及刑事犯罪，成为社会各界关注的重点。

工程转包与刑法适用问题研究 图1

对工程转包涉及刑法的问题进行全面探讨，分析其法律界定、刑事责任风险及应对策略，以期为实务工作者提供有益参考。

工程转包的定义与现象

1. 工程转包的定义

工程转包是指承包单位将其承包的全部或部分工程，通过签订合同或其他方式，转移给其他单位或个人施工的行为。根据《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）第28条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将工程主体结构的施工分包给第三人。”工程转包与非法分包行为均被法律所明令禁止。

需要注意的是，工程转包与合法分包存在本质区别。合法分包是总承包单位将其承包工程中的专业工程或者劳务作业依法分包给具备相应资质的分包单位，而工程转包则是将全部或主体工程非法转移，属于违法行为。

2. 工程转包的主要表现形式

在实践中，工程转包的表现形式多样，主要包括以下几种：

- 完全转包：总承包单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工。

- 部分转包：总承包单位仅将部分工程进行转包。

- 多次转包：工程经过多个层级转包，最终到达实际施工人。

工程转包与刑法适用问题研究 图2

随着建筑市场的竞争加剧，工程转包现象愈演愈烈。一些总承包单位为追求利益最，将工程转包给不具备资质的“皮包公司”或自然人，这种行为不仅扰乱市场秩序，还可能引发工程质量、安全生产等问题。

工程转包的法律界定与刑事责任风险

1. 工程转包的法律性质

根据《建筑法》和《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定，工程转包属于违法行为。具体而言：

- 《建筑法》第26条明确规定，承包单位不得将工程转包。

- 司法解释指出，转包行为导致施工合同无效。

从民事法律角度来看，工程转包的合同关系自始无效，转包方与发包方之间的协议可能被认定为无效合同，进而引发民事责任风险。本文重点在于探讨工程转包是否涉及刑事犯罪，即刑事责任风险问题。

2. 工程转包是否构成刑法意义上的犯罪？

在实务中，工程转包本身并不直接构成刑法规定的犯罪，但其与些特定刑事犯罪行为之间存在密切关联。以下是几种常见的与工程转包相关的刑事犯罪类型：

（1）串通投标罪（《刑法》第23条）

如果投标人相互勾结，以抬高标价、压低标价或其他方式操纵中标结果，情节严重的，可能构成串通投标罪。实践中，一些总承包单位为了承接工程而与招标人或投标人串通，进而形成转包关系，这种行为应受到刑事追究。

（2）非法经营罪（《刑法》第25条）

如果转包行为涉及无资质施工或层层转包，且情节严重、扰乱市场秩序的，可能构成非法经营罪。需要注意的是，非法经营罪的入罪标准较高，仅在特定情况下才适用。

（3）重大责任事故罪（《刑法》第134条）

如果工程转包导致工程质量失控，进而发生重全事故，相关责任人可能因违反安全生产管理规定而构成重大责任事故罪。这种情况下，总承包单位、转包人及施工方均可能承担刑事责任。

（4）建设工程分包合同诈骗罪（《刑法》第26条）

如果在工程转包过程中，承包单位或实际施工人以虚构资质、伪造合同等方式骗取发包方财物的，可能构成合同诈骗罪。这种行为不仅损害了发包方的利益，还破坏了建筑市场的公平竞争秩序。

3. 刑事责任风险的具体分析

工程转包涉及刑事犯罪的关键在于是否存在上述列举的关联行为。

- 如果总承包单位明知分包单位无资质仍进行转包，并在招投标过程中串通投标，则可能构成串通投标罪或非法经营罪。

- 如果转包行为导致工程质量问题，进而引发安全事故，则相关责任人可能被追究重大责任事故罪。

- 如果转包方通过虚假合同或资质骗取发包方信任，则可能构成合同诈骗罪。

司法实践中，法院在处理工程转包刑事案件时，通常会综合考虑转包规模、是否存在主观恶意、是否造成严重危害后果等因素，从而决定是否追究刑事责任。

工程转包与刑法适用的关联分析

1. 工程转包对刑法适用的影响

工程转包行为本身并不直接违反《刑法》，但其往往伴随着其他违法犯罪行为。

- 转包方为了承接工程而伪造资质文件，可能构成伪造公司印章罪（《刑法》第280条）。

- 实际施工人借用他人资质参与投标并中标后转包，可能构成串通投标罪或合同诈骗罪。

工程转包还可能引发其他衍生问题，如拖欠农民工工资、工程质量隐患等。这些问题如果达到一定严重程度，也可能触发刑事法律责任。

2. 司法实践中的典型案例

在实务中，有多起因工程转包而引发的刑事案件被追究刑事责任。

- 建设公司为承接大型工程项目，与招标人串通投标并中标，随后将工程非法转包给不具备资质的实际施工人。该公司及相关责任人因涉嫌串通投标罪被追究刑事责任。

- 另一案例中，实际施工人在承接工程后伪造合同向发包方骗取资金，导致发包方遭受重大经济损失。法院以合同诈骗罪判处其有期徒刑并处罚金。

对工程转包犯罪的预防措施

1. 完善建筑市场监管机制

相关部门应加强对建筑市场的监管力度，严查违法转包行为，并建立黑名单制度，禁止违法主体参与招投标活动。还应加大对无资质施工企业的打击力度，净化市场环境。

2. 强化企业内部管理

建筑企业应建立健全内部管理制度，严格审查分包单位的资质，避免与无资质或挂靠性质的企业。定期开展法律培训，提高全员法治意识。

3. 加强对农民工权益的保护

通过完善农民工工资支付保障制度，防止因工程转包导致农民工权益受损的情形发生。建立应急预案机制，及时处理拖欠农民工工资问题，避免矛盾激化。

4. 推动行业信用体系建设

建立建筑企业及从业人员的信用评价体系，将违法转包、恶意拖欠等行为纳入信用黑名单，实施联合惩戒措施，进一步震慑违法行为。

工程转包本身并不直接构成刑法意义上的犯罪，但其与多个刑事犯罪类型存在密切关联。在实际操作中，如伴随串通投标、合同诈骗或重大责任事故等问题，相关责任人可能被追究刑事责任。建筑企业及相关人员必须提高法律意识，严格遵守法律法规，避免因违法转包而引发刑事风险。

政府和行业协会应加大监管和规范力度，推动建筑市场健康有序发展。只有通过多方共同努力，才能有效遏制工程转包现象，保障建筑市场的公平正义与经济效益的双赢。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）