解读城管执法中的高空抛物责任与治理路径

随着城市化进程的加快，城市高层建筑日益增多，由此引发的安全隐患也随之增加。高空抛物现象不仅严重威胁人民群众的生命财产安全，也为城市管理带来了巨大的挑战。特别是在城管执法过程中，如何有效界定责任、规范管理行为、预防和打击违法行为，已经成为一个亟待解决的法律问题和社会问题。

城管执法中的“高空抛物”现状与法律困境

高空抛物作为一种不文明行为，其危害性不言而喻。根据《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国民法典》，此类行为可能涉及民事赔偿甚至刑事处罚。在实际执法过程中，城管部门往往面临以下几方面的法律困境：

解读城管执法中的高空抛物责任与治理路径 图1

1. 责任认定难度较大

由于高空抛物具有事发突然、证据难以固定等特点，在确定具体责任人时常常遇到困难。《民法典》虽然规定了“不明抛掷物”情况下全楼栋住户的补偿责任，但这在实际执行中往往引发争议。

2. 执法权限与依据不足

城管部门作为城市管理行政执法主体，在处理此类事件时主要依据《城市管理行政处罚办法》等相关规章。这些规范性文件虽然规定了对不文明行为的处罚措施，但对于高空抛物这一具体违法行为的法律适用仍显模糊。

3. 协同联动机制不健全

高空抛物涉及、消防、物业等多个部门职责，但目前各部门之间的协作机制尚不完善。特别是在调查取证、责任追究等环节，往往出现推诿扯皮现象。

城管执法中的高空抛物治理路径

针对上述问题，可以从以下几个方面着手构建治理框架：

（一）完善法律体系，明确各方责任

1. 细化法律责任划分

建议在《城市管理条例》中进一步明确高空抛物的违法性质及其对应的法律责任。可参照国外经验，在区分故意与过失的基础上制定差异化的处罚标准。

2. 健全联动机制

制定城市管理各部门的协同处置办法，明确信息共享、联合调查等工作流程。特别是在发生重大事故时，应建立、消防、城管等多部门快速响应机制。

（二）强化预防措施，构建长效管理机制

1. 加强宣传教育

通过新闻发布会、社区宣传栏等多种形式向市民普及高空抛物的危害性及相关法律知识。尤其要加强对未成年人的教育引导。

2. 推进技防建设

在重点区域安装具有实时监控功能的摄像头，并利用大数据技术分析高发时段和高发楼栋，进行针对性执法检查。

3. 完善物业管理制度

规定物业服务企业对小区内高空抛物行为负有日常巡查和劝阻的责任。建立举报奖励制度，鼓励居民积极提供线索。

（三）创新执法方式，提升震慑效果

1. 推行网格化管理

将城市划分为若干片区，由专人负责监管。对于发现的苗头性问题及时介入处理，避免小事演变成大事故。

2. 加大处罚力度

对屡教不改或造成严重后果的行为，依法予以顶格处罚，并通过媒体曝光典型案例，形成有效震慑。

典型案例分析与实践启示

（一）案例回顾：小区高空抛物致人死亡案

2021年8月，城市一高层住宅发生一起因高空抛物导致路人死亡的重大事故。事件发生后，当地城管部门迅速介入调查，并协调等部门成立专案组。经过数月努力，最终锁定肇事者并依法予以刑事拘留。

（二）实践启示

1. 专业性执法的重要性

在处理复杂案件时，需要依托专业团队进行技术鉴定和法律评估，确保认定事实的准确性。

2. 信息透明化的作用

及时向社会公布调查进展和处理结果，可以有效回应公众关切，维护社会稳定。

解读城管执法中的高空抛物责任与治理路径 图2

3. 多部门协作的优势

通过建立高效的协同机制，能够显著提升办案效率，降低执法成本。

依法治理高空抛物是一项系统工程，需要政府、社会、个人等多方主体共同努力。城管部门作为城市治理的重要力量，应当在完善法律体系、创新执法方式、强化预防措施等方面发挥更大作用。也需要通过广泛的社会宣传和教育引导，提升全民法治意识，共同维护“头顶上的安全”。只有这样，才能真正构建起防患未然、治理有效的城市管理新格局。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）