高空抛物责任归属：城管与角色划分及法律责任

“高空抛物是城管还是”这一问题近年来引发了社会广泛关注。随着城市化进程的加快，高层建筑越来越多，高空抛物事件时有发生，不仅严重威胁公共安全，还可能造成人员伤亡和财产损失。在面对此类事件时，执法部门的职责划分显得尤为重要：究竟是由城市管理行政执法局（以下简称“城管”）负责处理，还是归属于机关管辖？从法律角度出发，详细分析高空抛物中城管与角色划分及相应的法律责任。

高空抛物事件的基本概念与法律属性

高空抛物责任归属：城管与角色划分及法律责任 图1

高空抛物是指从建筑物高处向下投掷物品或倾倒垃圾等行为，这种行为不仅可能危及他人生命财产安全，还可能导致严重的社会危害。根据《中华人民共和国民法典》第1208条的规定：“从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害，难以确定具体侵权人的，除能够证明自己不是侵权人的外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。”这意味着高空抛物属于一种民事侵权行为，可能构成刑事犯罪。

根据《中华人民共和国刑法》第291条之一的规定：“从高处抛掷物品，造成他人重伤、死亡或者公私财产重大损失的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。”高空抛物不仅是一种民事侵权行为，在情节严重时还可能构成刑事犯罪。

城管与在执法职责中的角色划分

（一）城管的基本职责

城市管理行政执法局（城管）是负责城市综合管理的行政机关，其主要职责包括：

1. 城市容和环境卫生管理；

2. 城乡规划实施监督；

3. 公用事业管理；

4. 离开职能的城市交通秩序管理；

5. 依法查处违反城市管理法规的行为。

（二）机关的法定职责

机关是负责治安管理、刑事案件侦查等职责的行政机关，其主要职责包括：

1. 维护社会治安秩序；

2. 处理各类刑事犯罪案件；

高空抛物责任归属：城管与角色划分及法律责任 图2

3. 处理交通事故和其他治安事件；

4. 指导和监督内部安全保卫工作。

（三）高空抛物行为的具体管辖划分

根据《中华人民共和国治安罚法》第75条的规定：“从建筑物中向外抛弃物品，影响公共安全的行为，处警告或者二百元以下罚款。”《中华人民共和国刑法》的相关规定表明，情节严重的高空抛物行为还可能构成刑事犯罪。

实际执法中的问题探讨

（一）职责交叉与权责不清的问题

在实践中，由于高空抛物行为既可能涉及城市管理领域，也可能触犯治安管理或刑事法律，因此城管和之间往往存在职责交叉。这种交叉导致在具体案件中，有时会出现“谁来管”的困惑。

（二）执法协作机制的建立与完善

为了解决上述问题，明确执法边界和权责划分至关重要。这不仅有助于提高执法效率，还能避免因责任不清导致的推诿现象。

案例分析：高空抛物事件中城管与角色

案例一：小区高空抛物致人死亡事件

2023年，高档住宅小区发生一起高空抛物事件。一名男子因家庭纠纷，将家中物品从15楼抛下，导致一名路过的行人当场死亡。该事件引发了社会广泛关注。

执法部门的介入与处理：

1. 机关介入：由于该行为直接导致人员死亡，机关以涉嫌过失致人死亡罪对该男子立案侦查。

2. 民事赔偿责任：死者家属向法院提起诉讼，要求该男子及其所在建筑物的部分使用人承担相应的民事赔偿责任。

案例二：社区高空抛物致重伤事件

2023年，居民小区发生一起高空抛物致人重伤的事件。一名未成年人将一块砖块从18楼扔下，导致地上的一名老人严重受伤。

执法部门的介入与处理：

1. 城管的初步处理：由于该行为属于影响城市市容环境的行为（如乱扔建筑垃圾等），当地城市管理执法局对此进行了调查，并认定该行为违反了《城市市容和环境卫生管理条例》的规定，拟对其进行行政处罚。

2. 机关的后续介入：随着伤者伤情被评定为重伤二级，机关以涉嫌过失致人重伤罪对该未成年人及其监护人展开了刑事调查。

案例三：写字楼高空抛物造成财产损失事件

2023年，CBD核心区一幢办公楼发生一起高空抛物事件。一名公司职员因工作压力过大，將未经处理的文件从办公室窗口扔下，导致楼下多辆汽车受损。

执法部门的介入与处理：

1. 城管的初步处理：由于该行为涉及城市市容管理，当地城市管理执法局对此进行了调查，并认为该行为影响了城市的正常秩序。

2. 机关的介入：随着财产损失金额达到刑事立案标准（人民币50元），机关以涉嫌故意毁坏财物罪对该职员展开了刑事调查。

法律建议与对策

（一）明确执法职责分工

政府应进一步明确城管和在处理高空抛物事件中的具体职责，避免出现权责不清的情况。在未造成人员伤亡且仅涉及城市市容管理的案件中，应以城管为主导进行处理；而当高空抛物行为可能涉及刑事责任时，则应由机关介入。

（二）加强部门协作机制

建议建立城管和之间的联动机制，明确信息共享、联合执法等具体内容。在接到高空抛物报告后，两个部门可以共同制定初步调查方案，确保案件得到及时有效处理。

（三）完善相关法律法规

建议对《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国治安罚法》的相关条款进行细化，明确高空抛物行为的具体认定标准和处罚措施。应进一步完善民商事法律体系，为受害者提供更全面的民事救济途径。

“高空抛物是城管还是”的问题看似简单，实则涉及城市管理与刑事司法等多个领域。要解决这一问题，不仅需要明确执法职责分工和部门协作机制，还需要不断完善相关法律法规，确保法律的有效实施和社会的良好运行。

通过本文的分析高空抛物行为的法律责任应根据具体情况来确定，既不能仅仅依靠行政处罚解决问题，也不能一律以刑事手段对待。只有在城市管理、民事赔偿和刑事处罚三个层面形成合力，才能有效遏制高空抛物这一危害公共安全的行为，构建更加和谐文明的社会环境。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）