各国治理校园暴力的规定与法律对策研究

校园暴力问题在世界各地引发了广泛关注，成为社会治安和教育管理领域的重要议题。作为一种涉及未成年人身心健康的复杂社会现象，校园暴力不仅对受害者的身心健康造成严重损害，还可能引发更为广泛的社会问题。为此，世界各国纷纷通过制定和完善相关法律法规，构建起多层次、多维度的治理体系，以应对这一棘手问题。

概述：校园暴力的全球治理现状

根据联合国教科文组织的数据显示，每年有超过2亿儿童和青少年在全球范围内遭受不同程度的校园暴力侵害。这些暴力行为不仅包括身体伤害，还涵盖了言语侮辱、性骚扰以及网络欺凌等多种形式。尽管各国在法律和教育层面采取了多种措施，但校园暴力问题仍未得到有效。

从全球范围来看，校园暴力的治理主要依赖于法律规制和社会综合治理相结合的模式。美国通过制定《校园暴力防治法案》（School Violence Prevention Act），构建起覆盖学校、家庭和社区的立体化预防网络；而日本则通过修订《学校教育法》，强化学校在暴力事件中的主体责任，并建立了包括心理咨询、法律援助在内的综合干预机制。

在中国，随着2021年新修订的《未成年人保护法》以及《预防未成年人犯罪法》的实施，校园暴力的治理进入了新局面。这些法律法规不仅明确了学校和其他主体的责任边界，还细化了对暴力行为的惩戒措施和事后救济途径。

各国治理校园暴力的规定与法律对策研究 图1

主要国家或地区的法律体系

（一）美国：以“零容忍”政策为核心的法律框架

在美国，针对校园暴力问题的法律规制呈现出明显的“零容忍”特征。《校园暴力防治法案》（194年）是美国联邦政府层面最早针对校园暴力的综合性法律。该法案授权地方政府在校园及周边区域部署警察力量，并为学校提供专项资金用于安全设备采购和反恐培训。

各州也根据自身特点制定了差异化的法律体系。加利福尼亚州通过了《反欺凌和歧视法》（Anti-Bullying and Nondiscrimination Act），要求学校建立专门的欺凌防治机构，并定期向家长和社会公众汇报工作进展。

（二）欧洲国家：以综合干预为主导的治理模式

与美国相比，欧洲国家在校园暴力治理中更强调法律规制与社会服务相结合。法国通过《教育改革法》（ loi sur l"education nationale ），要求学校将反欺凌教育纳入日常课程，并设立专人负责相关工作。

德国的做法则更加注重前端预防。联邦政府通过资助“同辈”项目（Peer Support Program），鼓励学生之间建立互帮关系网络，以此来减少暴力事件的发生几率。

（三）日本：注重家庭和社会协同的法律机制

日本在校园暴力治理方面具有鲜明的特点。《学校教育法》明确规定，学校应当采取包括心理咨询、行为矫正在内的多样化干预措施。日本还设立“儿童相谈所”（Child Consultation Center），为遭受欺凌的学生及其家庭提供专业支持。

日本法律特别强调家长在预防校园暴力中的责任。《家庭教育法修正案》要求父母或监护人必须定期与学校沟通，并配合学校的欺凌防治工作。

中国：以新修订《未成年人保护法》为核心的治理体系

（一）法律体系的完善与创新

2021年6月1日实施的新修订《未成年人保护法》，首次将“校园暴力”作为一个单独章节进行规范，明确学校在预防和处理暴力事件中的义务。具体而言：

学校应当定期开展反欺凌教育，并建立包括学生、教师和家长在内的多级预警机制。

明确禁止教职工及其他人员实施任何形式的暴力行为，违反者将面临刑事处罚。

建立了“强制报告”制度，要求学校及其工作人员在发现暴力事件后24小时内向机关报案。

（二）学校主体责任的确立

新修订的法律中，首次明确提出了学校的“积极作为”义务。这不仅体现在日常教育活动中，还延伸至课外时间及节假日。

学校应当建立健全学生行为规范，并配备专门的心理咨询师。

对于发生严重暴力事件的学校，教育行政主管部门可以采取包括停职整顿在内的处罚措施。

（三）司法和社会力量的协同

除了法律规制外，中国的校园暴力治理体系还强调多方协同治理。

机关在接到报案后应当及时介入，并对涉嫌违法犯罪的行为进行调查处理。

司法部门应当依法审理相关案件，并通过典型案例的发布起到震慑作用。

社会组织和公益机构也应积极参与进来，为受害者及其家庭提供必要的心理疏导和支持。

治理中的难点与对策建议

（一）法律实施中的难点

尽管中国的校园暴力治理体系已初步成型，但在实际操作中仍面临诸多挑战。

学校在实际工作中往往面临“不愿管”、“不敢管”的困境。

法律责任的界定不够清晰，导致相关部门在处理案件时出现推诿扯皮现象。

（二）应对策略

针对上述问题，可以从以下几个方面着手改进：

1. 加强执法力度：通过设立专项监督机构，确保相关法律法规得到切实执行。

2. 完善配套机制：包括心理咨询、法律援助在内的支持体系需要进一步健全。

3. 强化宣传教育：通过开展多形式的宣传活动，提高全社会对校园暴力危害性的认识。

（三）

在全球化背景下，中国的校园暴力治理体系还应当注重国际经验的借鉴。

可以考虑引入“风险评估”机制，提前预防潜在的暴力事件。

加强与国际组织的，分享治理经验和最佳实践。

在技术层面，可以运用大数据、人工智能等现代信息技术，提升预警和处置能力。

校园暴力是一个复杂的社会问题，其有效治理需要法律规制、学校教育、家庭教育以及社会协同的共同作用。通过对全球范围内相关法律法规和实践经验的梳理分析，我们可以得出以下

各国治理校园暴力的规定与法律对策研究 图2

法律体系的完善是基础，但更法律的有效实施。

学校应当在预防和处理暴力事件中发挥主体作用，

社会各方需要形成合力，共同为未成年人营造一个安全、健康的学习环境。

随着相关法律法规的进一步完善和治理体系的不断优化，我们有理由相信校园暴力问题将得到有效遏制，孩子们的成长环境也将更加美好。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）