自来水条款：法律与消费者权益的博弈

随着我国经济社会的发展和法治建设的不断完善，消费者的合法权益得到了越来越多的关注。在某些领域，特别是公共服务行业，一些不合理甚至违法的“条款”仍然存在，严重侵害了消费者的合法权益。自来水行业的条款问题尤为突出，引发了广泛关注和讨论。从法律角度深入解析自来水条款的表现形式、法律依据以及消费者应对策略。

自来水条款的定义与表现

“自来水条款”，通常是指供水企业在提供服务过程中制定的一些不公平、不合理的规定，这些规定往往以格式合同或补充协议的形式呈现，具有强制性和单方面性。由于自来水属于公用事业产品，具有公益性质和垄断性，消费者在选择上处于弱势地位，容易受到条款的侵害。

实践中，自来水条款的表现形式多种多样，主要包括以下几种：

1. 强制搭售服务

自来水条款：法律与消费者权益的博弈 图1

一些供水企业要求用户必须其提供的延伸服务（如二次加压、管道清洗等），否则不予供水。这种行为违反了《反垄断法》和《消费者权益保护法》，涉嫌滥用市场支配地位。

2. 超标准收费

某些地方的供水企业收费标准过高，甚至超出政府指导价范围。《关于规范供水价格管理的通知》明确规定，城市供水价格应当按照“保本微利”的原则核定，但仍有部分供水企业通过捆绑收费、巧立名目等变相提高收费标准。

3. 式催缴手段

在欠费追缴过程中，个别供水企业采取停水停电等极端手段威胁用户。根据《民法典》第六百五十四条的规定，供水企业不得随意停止供水，应当通过合法途径催收费用。

4. 格式合同中的不平等条款

一些供水企业在格式合同中设置“最终解释权归本公司所有”“概不退还押金”等条款。这种单方面加重消费者义务、排除消费者权利的行为，违反了《合同法》的相关规定。

5. 捆绑销售与强制消费

部分供水企业要求用户必须特定品牌的水管、水表或其他设备，否则不予接水或延缓接水时间。这种行为涉嫌商业贿赂和不正当竞争。

自来水条款的法律依据

针对自来水行业的条款问题，我国法律法规已经形成了较为完善的规范体系：

1. 《中华人民共和国民法典》

第六百五十四条规定：“供水人应当按照约定的时间、质量标准向用水人不间断地供水。用水人未按期交付水费的，供水人可以通知用水人并限定合理的期限内交付；逾期不交纳的，供水人可以中止供水。”这一条款为供水企业行使停水权利设定了严格的限制。

2. 《消费者权益保护法》

第十条规定：“消费者享有公平交易的权利。经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等作出对消费者不公平、不合理的规定。”第十五条规定：“经营者提供商品或者服务，应当按照国家有关规定保障质量。”

3. 《反垄断法》

第十四条规定：“禁止经营者与具有竞争关系的其他经营者达成下列垄断协议：（一）固定价格；（二）限制产量或者分割市场……”某些供水企业通过强制搭售服务、限定交易对象等行为，涉嫌构成垄断协议。

4. 《反不正当竞争法》

第八条规定：“经营者不得赂塞他人，排斥竞争对手。”第十三条规定：“不得以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品。”

自来水条款：法律与权益的博弈 图2

5. 《价格违法行为行政处罚规定》

第十条规定：“经营者进行价格欺诈的，责令改正，没收违法所得，并处以罚款。”供水企业若存在乱收费、超标收费等行为，将面临行政处罚。

自来水条款典型案例分析

全国范围内已经曝光多起因自来水条款引发的纠纷案例：

1. 强制销售延伸服务案

某市供水公司要求用户必须其提供的二次加压服务，否则不予接水。协会介入后指出，该公司的行为违反了《反垄断法》和《权益保护法》，最终该公司被迫取消了这一不合理规定。

2. 捆绑销售阀门设备案

某供水企业要求新用户必须其指定品牌的阀门设备，否则不与之签订供用水合同。市场监管部门调查发现，此举涉嫌滥用市场支配地位，责令其停止违法行为并赔偿损失。

3. 停水催缴不当案

某县供水公司因用户欠费10元擅自停止供水，导致用户生活受到严重影响。法院判决该公司行为违法，并要求其恢复供水并赔礼道歉。

这些典型案例充分说明，自来水条款并非个例，而是具有一定普遍性的顽疾，亟需通过法律手段予以规制。

的应对策略

面对自来水条款的侵害，应当采取以下措施维护自身合法权益：

1. 增强法律意识

应详细了解《民法典》《权益保护法》等相关法律法规内容，明确自身享有的权利和企业应承担的责任。

2. 拒绝不合理要求

在供水企业的条款面前，应当坚决说“不”。在签订供用水合发现有不平等条款应立即提出异议或拒签。

3. 保存维权证据

在遭遇条款时，要注意收集相关证据材料，包括但不限于合同文本、收费票据、催缴费通知等。这些证据将为后续维权提供重要依据。

4. 向有关部门投诉举报

可以向当地市场监督管理部门或协会投诉，也可以通过12345政府反映问题。相关部门有义务依法查处违法行为并维护权益。

5. 提起法律诉讼

如果协商和投诉均无法解决问题，可以通过司法途径维权。根据《民事诉讼法》，可以向人民法院提起诉讼，要求企业改正不正当行为并赔偿损失。

与建议

要从根本上解决自来水条款问题，需要多方共同努力：

1. 完善法律法规

进一步细化供水行业的监管规则，明确禁止条款的具体情形和法律责任。可以制定专门针对公用事业领域的《反垄断指南》，为执法提供更清晰的依据。

2. 加强执法力度

行政监管部门应当主动作为，定期开展专项治理行动，重点查处典型违法案件，并公开曝光典型案例，形成震慑效应。

3. 推动信息公开

供水企业应全面公开服务标准、收费标准、收费项目等信息，接受社会监督。有条件的地区可以建立供水服务质量第三方评估机制，确保监管公平有效。

4. 提升组织能力

协会可以定期发布行业报告，揭露条款的危害和侵害手段，并通过开展法律知识培训，提高的维权意识和能力。

5. 推广多元化纠纷解决机制

鼓励供水企业与建立更加和谐的沟通渠道，设立专门的部门或投诉调解机构，及时化解矛盾。可以引入仲裁处理消费争议，降低诉讼成本。

“自来水条款”问题不仅关乎的切身利益，也反映了公用事业领域深化改革的必要性。通过加强法律规制和完善监管机制，我们相信能够在全社会范围内消除此类不合理的现象，构建公平、公正、透明的服务市场环境。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）