单一来源采购中的不正当竞争及其法律规制
单一来源采购与不正当竞争的关联
单一来源采购（Sole Source Procurement）是指在政府采购或企业采购活动中，采购方基于特定原因、法律规定或市场条件限制，直接选定一家供应商提供所需产品或服务的过程。这种采购方式通常适用于技术复杂、具有唯一性或涉及国家安全等特殊情形。在实践中，单一来源采购也常常成为不正当竞争行为的滋生地。
“不正当竞争”，在法律领域内专指违反《反不正当竞争法》的行为，包括但不限于商业贿赂、虚假宣传、串通投标、排挤竞争对手等。单一来源采 购模式下，由于缺乏充分的竞争机制，个别供应商可能借助其市场支配地位或与采购方的特殊关系，通过不正当手段获取竞争优势，从而损害其他供应商的利益和公共利益。
从法律视角来看，单一来源采购中的不正当竞争问题主要体现在以下几个方面：
单一来源采购中的不正当竞争及其法律规制 图1
1. 采购方与特定供应商之间可能存在的利益输送行为；
2. 在采购过程中滥用职权排斥潜在竞争对手；
3. 利用信息优势进行商业贿赂或商业讹诈；
4. 通过技术壁垒或其他手段限制市场竞争。
重点探讨单一来源采购中不正当竞争的表现形式及其法律规制路径，以期为相关从业者和监管机构提供参考依据。
单一来源采购的法律界定与适用范围
根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第3章第26条的规定，单一来源采购属于四种法定采购方式之一。与其他采购方式的区别在于其“唯一性”，即仅有一家供应商能够满足采购需求或符合特定条件。
按照法律规定，单一来源采购的适用范围主要限定于以下情形：
1. 具有特殊性，只能从有限数量的 suppliers 处获得；
2. 由于时间紧迫等不可预见因素导致无法及时进行公开招标；
3. 为实现公共利益目标而需要采用单一来源方式。
《政府采购法实施条例》对“单一来源”采购设定了严格的适用条件。除上述情形外，任何可能影响市场竞争公平性的采购方式选择都应当经过合法性审查。
在司法实践中，单一来源采购与不正当竞争的界限往往较为模糊。需要结合个案具体情况，严格审查是否存在滥用市场支配地位或行政权力干预市场竞争的情形。
单一来源采购中不正当竞争的表现形式
1. 利益输送：商业贿赂与利益交换的关键环节
在单一来源采购中，最常见的不正当竞争行为是商业贿赂。这种行为主要发生在采购决策阶段，具体表现为供应商通过向采购方及其相关人员提供财物或其他好处，换取中标承诺。
典型案例包括：
- 2021年工程项目采购案：一家建筑公司通过向采购委员会成员赠送大额红包并安排其家属出国旅游的方式成功中标；
- 医疗设备采购案：设备供应商为顺利取得订单，向医院院长及相关决策人员支付回扣。
这些行为不仅破坏了公平竞争的市场秩序，还可能导致公共利益受损。根据《反不正当竞争法》第7条的规定：“经营者不得利用财物或者其他手段进行贿赂以获取交易机会”，一旦被查实将面临严厉处罚。
2. 排斥竞争对手：滥用市场优势地位
在单一来源采购中，些供应商可能借助其已经获得的市场优势地位，采取各种方式排挤潜在竞争对手。具体表现在：
- 在技术要求方面设置不合理门槛；
- 在资质审查过程中施加不必要的限制条件；
- 利用信息不对称制造竞标障碍。
IT设备采购项目中，采购方在招标文件中设置了需要使用特定品牌的技术参数，而市场上仅有一家供应商能够满足。这种行为实质上是对竞争对手的不公平排挤。
3. 串通投标：合谋剥夺公平竞争机会
虽然单一来源采购通常不涉及多轮投标环节，但在实际操作中仍存在“形式上的投标”。一些供应商可能通过串通投标的方式，确保一家特定供应商中标。
- 多个供应商事先约定，在投标过程中互相配合，使得一供应商最终胜出；
- 些情况下，虽然表面上有多家供应商参与竞争，但实际结果早已被内定。
这种行为违反了《招标投标法》第37条有关“投标人不得相互串通投标”的规定。
4. 虚假宣传与信息误导
为了提升自身竞争力，部分供应商可能采取夸大其词的广告宣传或其他信息误导手段。
- 在技术参数说明中故意虚报性能指标；
- 提供虚假的企业资质证明文件；
- 违反合同义务进行商业讹诈。
这些行为不仅侵犯了其他投标人的知情权和公平竞争权，还可能导致公共采购项目质量失控。
不正当竞争的法律规制路径
1. 完善法律法规体系
当 前，我国关于单一来源采购的法律规定已较为完善，但仍需进一步细化具体规则。
- 需要进一步明确“不正当竞争”的认定标准；
- 应对例外条款（如紧急情况）的具体适用条件作出更详细的规定；
- 对于如何防范利益输送和商业贿赂等行为，应当制定更为具体的监管措施。
2. 强化事中事后监管
建立健全的监督机制是防止不正当竞争行为的有效手段。具体包括：
- 实行全程信息公开制度；
- 引入第三方机构进行独立审核；
- 加强对采购结果执行情况的事后跟踪评估。
3. 提升违法成本与处罚力度
对于已经查实的不正当竞争行为，应当严格按照《反不正当竞争法》和《政府采购法》的规定给予严厉处罚。具体包括：
单一来源采购中的不正当竞争及其法律规制 图2
- 对相关企业处以罚款；
- 没收非法所得；
- 在一定期限内限制其参与政府采购活动；
- 追究相关负责人的刑事责任。
4. 推动阳光采购与透明化建设
建立开放、透明的采购体系是预防不正当竞争的根本性解决方案。具体措施包括：
- 公开招标文件和评审标准；
- 及时向社会公众披露采购过程中的关键信息；
- 建立供应商信用评价机制，将诚信记录作为参与政府采购的重要条件。
当前，在数字化转型和法治政府建设的大背景下，规范采购行为、防止不正当竞争显得尤为重要。单一来源采购虽然具有其合理性和必要性，但也面临着较高的法律风险。
为确保采购活动的合法合规性，需要从以下几个方面着手：
1. 严格限定单一来源适用范围；
2. 建立健全的事前审查机制；
3. 完善监督措施和追责机制；
4. 提升采购主体的法治意识和职业素养。
只有多管齐下，才能真正实现采购活动的公平公正性，为公共利益最提供制度保障。
（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）