招投标不正当竞争投诉的法律分析与实践探析

在当今市场经济体系中，招标投标活动作为一种重要的市场资源配置方式，在工程建设、政府采购、企业采购等领域发挥着不可替代的作用。在招标投标实践中，不正当竞争行为屡见不鲜，严重破坏了公平竞争的市场秩序，损害了各方当事人的合法权益。如何有效规制招投标过程中的不正当竞争行为，保护市场主体的合法权益，成为法律实务界和理论界关注的重点问题。

招投标不正当竞争投诉的法律分析与实践探析 图1

从招投标不正当竞争投诉的概念出发，结合相关法律法规和司法实践，对招投标不正当竞争行为的表现形式、法律责任以及投诉处理机制进行系统分析，并提出相应的法律适用建议。

招投标不正当竞争投诉？

招投标不正当竞争投诉是指在招标投标活动中，投标人或者其他利害关系人认为招标人或投标人等主体违反了公平竞争原则，实施了不正当竞争行为而向相关行政监督部门或司法机关提出的权利主张。具体而言，这种投诉可能针对招标人的违法行为（如设置不合理资格条件、排斥特定投标人），也可能针对投标人的不正当竞争行为（如串通投标、以次充好等）。

在实践中，招投标不正当竞争投诉具有以下几个显著特点：

1. 专业性：由于招标投标活动涉及领域广泛，投诉内容往往需要具备一定的专业知识和法律知识。

2. 时效性：法律规定了提出投诉的期限，超过法定期限将丧失权利主张的机会。

3. 争议解决导向性：投诉的目的在于寻求公正裁决，维护自身合法权益或市场秩序。

招投标不正当竞争行为的主要表现形式

在招标投标实践中，不正当竞争行为主要表现为以下几种形式：

（一）投标人之间的串通投标

串通投标是指投标人之间相互勾结，以限制竞争为目的，损害招标人或者其他投标人的合法权益。具体包括：

1. bier collusion：如约定中标人选一家或几家特定的投标人；

2. 围标：通过技术或其他手段相互配合，确保某家特定投标人中标。

（二）招标人设置不合理条件排斥潜在投标人

招标人为了达到特定目的，可能会在招标文件中设定不合理的资格条件或者评分标准，排挤特定竞争对手。

1. 歧视性条款：如要求某项技术必须使用某个品牌；

2. 限制性条件：如将地域作为加分项，排斥外地企业。

（三）投标人采用不当手段获取竞争优势

某些投标人为了一时的利益，采取各种不正当手段参与竞争。

1. 虚假陈述：伪造业绩、资质或者行贿；

2. 恶意低价竞争：以低于成本的价格投标，意图在中标后通过其他方式获利。

（四）招标人与投标人之间的利益输送

这种行为通常表现为招标人与特定投标人之间达成默契，通过内部协议等方式实现利益分配。

1. 明标暗定：表面进行公开招标，实则已经确定中标单位；

2. 好处费：招标人为特定投标人提供额外的利益补偿。

招投标不正当竞争投诉的法律依据

我国《招标投标法》及其实施条例对招投标活动中的违法行为做出了明确规定，并为不正当竞争行为的投诉提供了法律依据。以下是我国相关法律法规的主要规定：

（一）《招标投标法》的相关规定

1. 第五条：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正的原则。

2. 第四十六条：中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并与中标人签订合同。

3. 第六十六条：对依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定与投标人进行实质性谈判的，给予警告，可以并处以罚款。

（二）《反不正当竞争法》的相关规定

1. 第七条至第十一条：禁止商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。

2. 第二十四条：经营者不得从事限制竞争的行为，如划分市场、排挤竞争对手等。

（三）《政府采购法》的相关规定

1. 第三条：政府采购应当遵循公开透明原则，维护国家利益和社会公共利益。

2. 第七十一条：供应商认为采购文件、采购过程和中标结果存在问题，可以依法提出质疑或者投诉。

（四）《实施条例》的相关规定

第十二条至第二十条对招标人和投标人的行为进行了详细规范，并明确了违法行为的法律责任。

招投标不正当竞争投诉的处理程序

在实际操作中，招投标不正当竞争投诉的处理程序主要涉及以下几个方面：

（一）投诉主体

根据法律规定，有权提出不正当竞争投诉的主体包括：

1. 投标人：认为自身合法权益受到损害的投标人；

2. 潜在投标人：认为招标条件设置不合理而影响其参与竞争的潜在投标人；

3. 其他利害关系人：如中标人或者与招标项目有利害关系的第三人。

（二）投诉受理机关

根据《招标投标法》及其实施条例的规定，不正当竞争行为的投诉通常由相关行政监督部门负责处理。常见的行政监督部门包括：

1. 住房城乡建设部门（工程建设项目）；

2. 财政部门（政府采购项目）；

3. 商务部门（机电产品国际招标项目）。

（三）投诉程序

一般而言，招标投标不正当竞争投诉的处理程序包括以下几个步骤：

1. 提出投诉：投诉人需在规定期限内向行政监督部门提交书面投诉书，并提供相关证据材料。

2. 受理与审查：行政监督部门对投诉内容进行初步审查，决定是否立案调查。

3. 调查与取证：针对投诉事项展开调查，并收集相关证据。

4. 作出处理决定：根据调查结果，依法作出处理决定，并送达当事人。

（四）救济途径

如果对行政监督部门的处理决定不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

典型案例分析

招投标不正当竞争投诉的法律分析与实践探析 图2

为了更好地理解招投标不正当竞争投诉的实际操作，我们可以通过一些典型案例进行分析。以下为两个具有代表意义的案例：

案例一：投标人串通投标案

某市政工程招标项目中，A公司与B公司约定，以B公司名义中标后将部分工程分包给A公司。最终被招标人发现并举报至行政监督部门，相关部门依据《招标投标法》第六十六条的规定，对相关责任人进行了处罚。

案例二：招标人设置不合理条件案

某高校教学楼建设项目招标中，招标人在资格预审文件中要求投标人必须具备在当地承接过类似项目的业绩。这一做法被认定为具有明显的地域歧视性质，排除了外地企业的公平竞争机会，最终被行政监督部门责令改正。

法律适用中的难点与建议

在实际操作中，招投标不正当竞争投诉的处理往往面临以下难题：

1. 证据不足：很多投诉案件由于缺乏充分的证据支持，导致难以认定违法行为。

2. 法律适用模糊：部分行为虽然具有不正当性，但缺乏明确的法律规定，导致处理结果不一。

3. 程序复杂：投诉处理程序繁琐，容易延误最佳处理时机。

针对上述问题，笔者提出以下建议：

1. 加强事前预防：通过完善招标文件审查机制，减少不合理条件的存在；

2. 提高执法力度：对于发现的违法行为，应当依法从重处罚，形成有效威慑；

3. 优化投诉程序：简化投诉流程，提高处理效率。

招投标不正当竞争行为不仅破坏了市场秩序，也损害了社会公共利益。通过完善法律法规、加强执法力度和优化投诉机制，我们可以进一步规范招投标市场，促进其健康发展。也需要各方主体共同遵守法律规则，维护公平竞争的市场环境。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）