呼和浩特摆摊噪音扰民：城市治理中的法律与社会挑战

地摊经济作为一种灵活的城市经济形式，既为市民提供了便利的生活服务，也为城市的经济活力注入了活力。在呼和浩特等城市，地摊摆卖与噪音扰民的问题日益凸显，成为城市管理工作中的一个难点和热点问题。从法律角度出发，深入分析呼和浩特摆摊噪音扰民现象的成因、表现及其对城市管理和社会秩序的影响，并提出相应的治理对策。

“呼和浩特摆摊噪音扰民”？

“呼和浩特摆摊噪音扰民”，是指在呼和浩特市区内，流动摊贩或固定摊点在经营活动中产生噪声污染，影响了周边居民的正常生活安宁的现象。这种现象不仅涉及市容环境卫生问题，还关系到《中华人民共和国噪声污染防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》等一系列法律法规的适用与执行。

具体而言，摆摊噪音扰民可以分为以下几种表现形式：

呼和浩特摆摊噪音扰民：城市治理中的法律与社会挑战 图1

1. 流动摊贩使用扩音设备：一些商贩为招揽顾客，在摊位上使用高音喇叭或音响设备，这种行为在早市、夜市等时段尤为常见。根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的相关规定，商业活动中使用可能产生较大噪音的设备，必须符合当地环保部门设定的噪声排放标准。

2. 餐饮摊点的油烟与机械噪声：餐饮类摆摊通常伴随着油烟排放和厨房设备的运转声，尤其是使用大型炊具或排风机时，产生的噪音更为明显。这种类型的 noise pollution 在《大气污染防治法》和《城市容貌管理规定》中均有相应的规范。

3. 摊位密集区的交通与人流量带来的背景噪声：在商业较为繁华的区域，由于摊点集中、人流熙攘，即便单个摊位的噪音水平并不高，但整体环境中的背景 noise levels 仍可能超出法定限值。

呼和浩特摆摊噪音扰民现象的形成有多方面原因。城市经济发展与就业需求的双重压力使得大量流动人口涌入市区，他们依赖地摊经济维持生计；城市管理执法力量不足、法律法规执行不力，导致部分商贩对噪声污染的管控措施置若罔闻；公众参与度不高，部分市民对自身合法权益保护意识薄弱，也客观上纵容了这一问题的存在。

呼和浩特摆摊噪音扰民现象的法律分析

根据现行法律法规，《中华人民共和国环境噪声污染防治法》为噪声污染治理提供了基本框架。该法律规定，城市生活噪声分为交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声和社会生活噪声四大类，并对各类噪声设定了限值标准。

在呼和浩特的具体实践中，摆摊噪音扰民主要涉及到以下几项法律规范：

1. 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》：根据该法“社会生活噪声污染防治”的相关规定，明确禁止任何单位和个人在商业活动中使用高音喇叭或其他产生过大音量的设备招揽顾客。

2. 《城市市容和环境卫生管理条例》：该条例第二十五条规定了城市人民政府应当加强城市市容管理，规定了对占道经营、流动摊点的规范要求。

3. 地方性法规与规章：呼和浩特市人大常委会制定的地方性法规，如《呼和浩特市环境噪声污染防治办法》，对本地噪声污染治理作出了具体规定。该办法明确指出，在居民区、文教区等敏感区域内禁止从事产生高噪音的商业活动，违者将面临罚款等行政处罚。

4. 相邻权法律关系：从民法典角度出发，任何摊点不得通过制造不合理噪音干扰他人正常生活，构成侵权行为的需承担相应法律责任。

呼和浩特的城市管理执法部门在执行上述法律法规时，应当注重程序正义与执法效果。一方面，要严格依法行政，避免“选择性执法”；要建立完善的噪声污染监测体系，确保处罚力度与违法行为的危害程度相匹配。

解决呼和浩特摆摊噪音扰民问题的法律路径

1. 完善地方立法：在现有的《呼和浩特市环境噪声污染防治办法》基础上，进一步细化管理措施。可以规定特定区域和时段禁止使用扩音设备的具体标准；或者设置流动摊贩集中区，在不影响居民生活的前提下规范经营行为。

2. 加强执法力度：城市管理、环保等部门应当建立联动机制，针对摆摊噪音扰民问题展开联合整治行动。对于屡教不改的违法行为，依法予以查处并公开曝光，形成威慑效应。

呼和浩特摆摊噪音扰民：城市治理中的法律与社会挑战 图2

3. 推进公众参与：通过多种渠道宣传噪声污染防治法律法规，提高市民的法律意识与自我保护能力。鼓励居民积极举报噪声污染行为，建立有奖举报机制，充分调动社会力量参与治理。

4. 探索多元化治理模式：结合“放管服”改革要求，在严格执法的为合法经营的摊贩提供便利条件。可以通过划设固定摊点区域、延长营业时间等方式，降低商贩因占道经营而产生的噪音扰民风险。

呼和浩特摆摊噪音扰民问题的社会影响与挑战

从社会治理的角度看，呼和浩特摆摊噪音扰民现象不仅给居民生活带来困扰，也在一定程度上反映出城市管理能力的不足。

1. 公共利益与个体权益的平衡：城市管理部门需要在保障摊贩 livelihood rights 与维护市民生活环境之间找到平衡点。这既是对管理者智慧的考验，也是对法律法规执行效果的一种检验。

2. 基层治理资源有限性：当前呼和浩特的城市管理执法力量相对薄弱，在面对点多面广的摆摊现象时难以实现全面有效监管，容易产生“管不住、不敢管”的困境。

3. 社会矛盾化解的需求：摆摊噪音扰民容易引发市民与商贩之间的矛盾冲突，甚至可能升级为群体性事件。如何在执法过程中兼顾情理法，妥善处理此类纠纷，成为城市管理者的重要课题。

呼和浩特摆摊噪音扰民问题的解决，既需要法律制度的有效供给，也离不开社会治理能力的提升。通过完善法律法规体系、加强执法力度、推动公众参与和创新治理模式等多维度努力，相信呼和浩特能够逐步这一难题，实现城市发展与民生改善的双赢。

在未来的城市治理中，如何既保持城市的活力与人气，又能有效维护居民的生活质量，将是每一位城市管理者的责任与使命。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）