超市占道经营噪音扰民：法律问题与治理路径

随着城市化进程的加快，商业活动日益频繁，超市作为重要的零售业态，在满足居民日常需求的也可能引发一系列城市管理问题。超市占道经营及其伴生的噪音扰民现象尤为突出，不仅影响市容环境，还可能对居民生活造成困扰。重点分析超市占道经营噪音扰民的具体表现、法律定性及相关法律责任，并探讨治理途径。

超市占道经营噪音扰民的基本概念与表现形式

1. 占道经营的定义

根据《城市道路管理条例》第十一条的规定，占道经营是指单位或个人未经批准，占用城市道路及其附属设施进行商业活动的行为。在此过程中，超市通常会将商品陈列架、促销展台或其他经营设备设置于人行道、车行道上，严重时甚至会占据停车位。

超市占道经营噪音扰民：法律问题与治理路径 图1

2. 噪音扰民的表现

根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十七条规定，经营活动中的商业性噪声污染包括使用高音喇叭、音响器材等产生过大音量的行为。超市在促销期间播放宣传广播、顾客聚集区域产生的交谈声，甚至大型超市内机动车辆的运行声都可能构成噪音污染。

3. 占道经营与噪音扰民的关联

占道经营导致人流量聚集，客观上增加了交通拥堵风险；为招揽顾客而采取的音响设备使用等行为，往往成为产生噪音的主要来源。这种行为不仅违反了城市管理相关法律法规，还对周边居民的生活质量造成直接影响。

占道经营与噪音扰民的法律定性

1. 占道经营的违法行为

根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十条，行政机关可依法对占道经营行为进行查处。

依据《城市道路管理条例》第二十四条，未经批准占用城市道路进行经营活动的，由城市管理行政执法部门责令停止，并处以五百元以上二万元以下的罚款。

如严重影响市容环境或交通秩序，构成犯罪的，相关人员将依照《中华人民共和国刑法》第三百四十条追究刑事责任。

2. 噪音扰民的法律处罚

根据《中华人民共和国环境保护法》第五十五条，对于产生环境噪声污染的企业事业单位和其他生产经营者，由当地县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依法行使环境噪声污染防治监督管理权的部门责令改正，并处以相应数额的罚款。

当场制作《询问笔录》并开具《违法行为通知书》，要求商家立即停止违法行为。

情节较轻的，予以警告或一千元以下罚款；噪音排放超过国家规定标准且拒不改正的，将面临五千元以上两万元以下的罚款。

治理超市占道经营与噪音扰民的主要途径

1. 完善法律法规体系

建议地方政府出台更具体的城市管理条例，明确占道经营的审批流程和禁止区域。

制定详细的时间限制规定（如仅允许在早市或夜市特定时间段内进行占道经营活动）。

明确噪声污染的具体判别标准，便于执法部门操作。

2. 加强行政执法力度

城市管理部门应建立健全联合执法机制：

在重点区域和时段开展日常巡查，及时发现并查处违法行为。

使用执法记录仪等科技手段固定证据，确保后续法律程序的顺利进行。

对于屡教不改的商家，则应采取停业整顿或吊销营业执照等强制措施。

3. 推动社区共治模式

积极引导社区居民参与城市管理：

在社区层面建立信息反馈机制，及时收集居民意见。

鼓励超市经营方与社区签订《文明经营承诺书》，共同维护良好生活环境。

通过组织公益活动等方式增进商家与居民的互信关系。

典型案例分析

案例：某市中心街道的一家连锁超市在店庆期间未经批准占用人行道进行促销活动，且使用 loudspeaker 播放广告宣传。接到群众举报后，执法人员当场责令停止违法行为，并对该超市处以五千元罚款。

案例评析：

商家的行为违反了《城市道路管理条例》和《环境噪声污染防治法》，构成了典型的程序违法行为。

相关部门在查处过程中严格履行法律程序，既维护了城市管理秩序，又起到了警示教育作用。

与建议

1. 技术手段的应用

推广使用智能监控设备，实时监测占道经营及噪音污染情况。

设置带有自动抓拍功能的摄像头。

安装噪声传感器，及时预警超标排放行为。

2. 信用惩戒机制的建立

将违法行为纳入企业信用档案，通过失信黑名单制度增加违法成本。相关部门可定期向社会公布典型违法案例，形成有效震慑。

3. 强化宣传与教育

通过多种渠道宣传城市管理法律法规，提高商家和市民的法治意识。

制作通俗易懂的普法手册。

超市占道经营噪音扰民：法律问题与治理路径 图2

开展城管执法进社区活动，面对面解答居民疑问。

治理超市占道经营及噪音扰民问题需要多方协作、综合施策。只有在完善法律体系的基础上，辅以严格的行政执法和有效的社会监督，才能实现城市管理水平的提升，保障人民群众的合法权益。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）