噪音扰民与城管执法：城市治理中的法律问题探讨

随着城市化进程的加快，噪声污染问题逐渐成为人民群众关注的热点问题之一。尤其是在商业区、居民区以及夜间活动频繁场所，因经营性活动产生的噪音常常影响周边居民的正常生活，引发矛盾纠纷。针对此类情况，城市管理综合行政执法部门（以下简称“城管执法部门”）作为城市治理的重要力量，在处理噪声污染方面发挥着不可替代的作用。从法律角度出发，探讨噪声扰民行为的法律属性、城管执法的依据以及实践中需要注意的问题。

噪音扰民行为的法律界定与社会影响

“噪音扰民”并非一个严格的法律概念，而是对一类违法行为的通俗表述。在《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（以下简称《噪声污染防治法》）中明确规定了“环境噪声污染”的定义，即产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。

在司法实践中，噪音扰民行为通常被视为违反《治安管理处罚法》的违法行为。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十六条的规定：“在公共场所或者公共道路上焚烧、鸣放烟花爆竹、吹哨或者其他方式发出噪音，情节较轻的，处以警告；情节较重的，处以罚款。”需要注意的是，该条款主要针对的是个人行为，对于企业或商户因经营产生噪声污染的情形，则需要依据《环境噪声污染防治法》进行处理。

噪音扰民与城管执法：城市治理中的法律问题探讨 图1

从社会影响的角度来看， noises disturbance在城市治理中具有一定的特殊性。一方面，噪声作为一种无形的环境污染形式，其对居民生活、工作的影响较为隐蔽，难以直接量化；由于噪声源分布广泛、种类繁多，给执法部门带来了较大的难度和挑战。在处理此类问题时，需要综合运用法律手段和其他治理措施，逐步构建起完善的噪声污染治理体系。

城管执法介入噪音扰民的法律依据

根据《噪声污染防治法》的相关规定，城市管理执法部门应当依法履行职责，查处违反环境噪声污染防治法律法规的行为。其主要依据包括以下几个方面：

《噪声污染防治法》对工业、建筑施工、交通运输和社会生活噪声污染的具体防治措施作出了明确规定，要求相关单位和个人采取有效措施降低噪声排放强度。

在《中华人民共和国行政处罚法》中也明确了城管执法部门的职责和权限。根据该法律规定，城市管理执法人员可以在法定范围内实施监督检查，并对违反环境噪声污染防治法律法规的行为进行查处。

各地方性法规和规章也为“ noises disturbance”治理提供了更具体的操作依据。《某市城市噪声管理暂行办法》明确规定，商业活动中使用高音喇叭、音响器材或其他发出高噪声设备的，应当在规定的时间段内进行，并不得超过规定的环境噪声排放标准。

实践中城管执法面临的挑战与应对策略

尽管法律为“noise disturbance”治理提供了较为完善的依据，但在实际操作过程中，仍存在一些难点和问题：

“超标”的判定难度。由于噪声具有瞬时性和波动性的特点，测量结果容易受设备精度、环境条件等因素的影响，导致难以准确判断是否构成污染。

执法对象的多样性。噪音扰民行为涉及的主体包括个体经营者、企业单位甚至自然人等各方，且不同主体对法律的认知和配合程度不一，增加了执法工作的复杂性。

执法手段有限。在一些情况下，执法人员可能仅能采取警告、罚款等行政强制措施，但对于拒不改正的行为缺乏更有效的手段。

针对上述问题，可以考虑从以下几个方面优化城管执法机制：

应当加强源头治理。通过划定噪声敏感区域、限制高噪音活动的时间段、推广低噪音设备等方式，从源头上减少 noise disturbance 的发生。

在执法过程中，应当严格按照法定程序进行操作，并注重证据的收集和固定。尤其是对于超标噪声的测量数据，应当确保其真实性和准确性，避免因操作不规范引发行政复议或诉讼风险。

还要加强与公安、环保等部门的协调联动，建立跨部门的联席会议制度或者联合执法机制，形成齐抓共管的工作格局。

社会各界的共同参与

除了城管执法部门的努力外，noise disturbance 治理还需要得到社会各界的广泛支持和参与。

应当加强法律法规的宣传工作，提高公众对 noise pollution危害的认识，引导企业和个人自觉遵守噪声排放标准。

噪音扰民与城管执法：城市治理中的法律问题探讨 图2

在社区层面建立多元主体共同参与的治理机制，通过设立居民自治组织、引入专业调解机构等方式，及时化解邻里间的 noise纠纷。

鼓励企业和社会组织参与 noise 治理工作。一些商家可以通过改进设备、调整营业时间等方式减少 noise排放；环保社会组织则可以发挥监督作用，对违法行为进行举报和曝光。

“noise disturbance”治理是一项系统工程，需要综合运用法律、行政、技术等多种手段，方能取得良好的效果。城管执法部门作为城市治理的重要力量，在其中扮演着承上启下的关键角色。应当在坚持法治原则的基础上，不断完善 noise 治理机制，创新执法方式方法，努力为人民群众创造一个更加安静、和谐的城市生活环境。

通过本文的探讨，我们可以看到，“noise disturbance”不仅是简单的扰民问题，更是一个涉及环境保护、社会治理等多个层面的综合性课题。只有全社会共同参与、多部门协同联动，才能有效这一城市治理难题，实现社会的可持续发展。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）