城市公园噪音扰民的法律规制与应对策略

随着城市化进程的加快，公园作为居民休闲娱乐的重要场所，其功能和作用日益凸显。与此公园内的噪音问题也逐渐成为一个备受关注的社会热点问题。特别是在人口密集的城市区域，公园内广场舞、晨练队伍、商业促销活动等产生的噪音，不仅影响了周边居民的生活质量，还引发了诸多社会矛盾。从法律角度出发，对城市公园噪音扰民现象进行深入探讨，分析其成因及应对策略。

城市公园噪音扰民的法律规制与应对策略 图1

“城市公园噪音扰民”

“城市公园噪音扰民”，是指在城市公园内，由人为活动产生的声音干扰了周边居民的正常生活秩序，甚至影响到公共环境安宁的现象。根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（以下简称《噪声污染防治法》）的相关规定，任何单位和个人都有责任保护和改善生活环境，避免产生_noise pollution_。

具体而言，城市公园噪音扰民的表现形式多种多样，主要包括以下几种：

1. 广场舞音乐：广场舞作为一种群众性的健身活动，在各大公园内普遍存在。其伴奏音乐往往音量过大，尤其是在早晨和晚上，对周边居民的休息造成严重干扰。

2. 晨练团队：一些老年人组成的晨练队伍在公园内使用扩音器进行唱歌、喊口号等活动，产生的噪音同样会影响到附近居民的生活。

3. 商业促销活动：部分商家在公园内举办促销活动时会播放高分贝音乐或音响，吸引顾客，这种行为不仅违反了公园的管理规定，还对周边环境造成了污染。

4. 宠物叫声：一些游客在公园内遛狗时，宠物的狂吠声也可能成为噪音源之一。

5. 游乐设施使用：儿童游乐设施如旋转木马、碰车等设备运行时产生的噪音，若过于频繁或密集，也会对相邻区域产生影响。

“城市公园噪音扰民”的成因分析

1. 管理不完善

公园管理部门在噪声管理方面存在不足。一方面，缺乏专门的噪声监测设备和管理人员；对于违规行为的执法力度不够，导致部分行为人屡教不改。

2. 法律法规不健全

尽管有《噪声污染防治法》等相关法律规定，但在具体实施过程中，缺乏专门针对公园环境的细化条款。对于公园内不同区域的 noise level（噪音级别）未作出明确规定，使得执法部门在处理相关问题时缺乏统一标准。

3. 责任主体不明确

噪音扰民行为可能涉及多个责任主体，包括活动组织者、参与者以及设备提供方等。但在实际操作中，往往难以确定具体责任人，导致治理效果不佳。

4. 公众环保意识薄弱

部分参与广场舞、商业促销等活动的人员缺乏环保意识，认为自己的行为属于个人自由，忽视了对他人的影响。周边居民对自身权益保护的意识不足，往往选择忍耐而非通过法律途径解决问题。

城市公园噪音扰民的法律规制与应对策略 图2

5. 城市规划不合理

一些公园由于地理位置关系，周边分布着大量住宅区，这使得公园内的人流和活动密度较高，增加了噪音产生的可能性。

“城市公园噪音扰民”的法律问题分析

1. 现行法律法规的适用性

根据《噪声污染防治法》“社会生活噪声污染防治”第39条的规定：“在城市市区范围内，禁止在商业、饮食、服务等行业的单位和个体工商户使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪音的方法招揽顾客。” 但是在实际执法中，执法人员往往难以对违法行为进行准确界定，尤其是在公园这种公共场所。

2. 地方性法规的缺失

目前尚未出台专门针对城市公园噪声管理的地方性法规或规章，在一定程度上削弱了治理效果。虽然《环境噪声污染防治条例》（以下简称《条例》）对噪声污染做出了相关规定，但对于公园内具体活动的规范仍显笼统。

3. 责任追究机制不完善

对于噪音扰民行为的责任追究机制尚不健全，受害者往往难以通过法律途径获得有效救济。一方面，机关与环保部门之间的协作机制不够顺畅；对于违法行为的处罚力度较轻，无法形成有效的威慑作用。

4. 证据采集难度大

在噪声污染案件中，证据采集是一个难点。由于噪声具有瞬时性和隐秘性特点，受害者往往难以提供足够证据证明侵权事实。现有的监测设备和技术也存在局限性，增加了执法难度。

“城市公园噪音扰民”的应对策略

1. 完善立法体系

建议人大常委会出台专门针对城市公园噪声管理的地方性法规，对公园内各类活动产生的噪声做出详细规定。可以划分静音区和娱乐区，在不同区域内设定不同的 noise limits（噪音限制），并明确禁止事项。

2. 健全管理体制

城市管理部门应当建立多部门协作机制，整合环保、、城管等执法资源，形成合力。加强对公园管理方的指导与监督，确保其履行噪声管理职责。

3. 明确责任主体

必须明确噪音扰民行为的责任主体，并在法规中规定相应的法律责任。可以要求活动组织者承担首要责任，在发生 noise pollution（噪音污染）时，由其采取措施消除影响或承担相应后果。

4. 强化执法力度

机关和环保部门应当加大对噪声污染违法行为的查处力度，尤其是对屡教不改的行为，依法予以从重处罚。可以设立举报奖励制度，鼓励市民积极提供线索。

5. 加强宣传与教育

应当通过多种渠道加强对公众的宣传教育，提升市民的环保意识和法律意识。可以在公园内设置噪声污染防治宣传栏，开展专题讲座等形式多样的活动，倡导文明娱乐、绿色生活。

6. 推动多元化治理

在加强政府监管的也可以引入社会力量参与治理。鼓励环保组织、社区志愿者加入到噪声污染的监督工作中来，形成政府主导、社会协同的治理格局。

城市公园噪音扰民问题不仅关系到市民的生活质量，更是检验城市管理水平的重要指标。解决这一问题需要综合运用法律手段、行政手段和社会手段，构建起完善的噪声污染防治体系。通过完善立法、强化执法、加强教育等多方努力，必将为居民创造一个更加宁静、和谐的城市生活环境。

参考文献：

1. 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》；

2. 《环境噪声污染防治条例》；

3. 相关学术论文及研究报告。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）