污染物排放总量申请：法律依据、程序及实践要点探析

污染物排放总量控制制度作为环境保护的重要组成部分，在我国环境治理中占据核心地位。本文以《中华人民共和国环境保护法》及相关法律法规为基础，结苏省的实际环保政策，系统阐述了“污染物排放总量申请”的定义、法律依据、申请程序及实践中需要注意的关键问题，以期为相关从业者提供参考。

污染物排放总量申请：法律依据、程序及实践要点探析 图1

随着我国经济的快速发展和工业化进程的推进，环境资源压力日益凸显。污染物排放总量控制制度作为环境保护的重要手段，在规范企业排污行为、促进环境质量改善方面发挥了不可替代的作用。作为我国经济发达且工业基础雄厚的地区之一，在污染物排放总量控制方面的实践经验丰富且具有典型性。重点探讨“污染物排放总量申请”的法律框架及其实施要点。

污染物排放总量申请的基本概念与法律依据

（一）污染物排放总量申请的概念

污染物排放总量申请，是指企事业单位或其他生产经营者在进行生产或经营活动之前，根据国家及地方政府的环保要求，向环境保护主管部门提交书面申请，说明其拟排放的主要污染物种类、浓度、数量以及相应的防治措施等事项，并取得相应排污许可证的过程。

（二）法律依据

1. 《中华人民共和国环境保护法》

第四十五条规定：“企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，依法缴纳排污费。”

2. 《中华人民共和国大气污染防治法》

第十六条要求：“重点排污单位名录由设区的市级人民政府生态环境主管部门按照生态环境主管部门的规定制定，并向社会公开。”

3. 《中华人民共和国水污染防治法》

第二十二条规定：“排放工业废水的企业应当取得排污许可证，具体办法由环境保护行政主管部门规定。”

4. 《排污许可管理条例》

该条例明确规定了排污许可证的申请、核发、变更、延续及注销等程序，并要求企业依法履行污染物排放总量控制义务。

5. 地方性法规

如《大气污染防治条例》、《水污染防治条例》等，均对污染物排放总量申请和管理作出了具体规定。

污染物排放总量申请的程序

（一）前期准备阶段

1. 确定企业排污种类与总量

- 企业需要对其生产的全过程进行环境影响评价，明确主要污染物及其排放量。

2. 咨询环保部门

- 企业可向当地生态环境主管部门咨询最新的污染物排放标准及相关申请要求。

3. 制定污染防治措施方案

- 根据国家和地方的相关法律法规，制定切实可行的污染治理措施，并对其可行性进行论证。

4. 编制申请文件

- 按照环保部门的要求，编制包含企业概况、生产工艺流程、污染物排放清单及防治措施等内容的申请报告。

（二）正式申请阶段

1. 提交申请材料

- 企业需向县级或市级生态环境主管部门提交书面申请，并附带相关证明文件和环境影响评价报告等材料。

2. 材料审查

- 环境保护主管部门对申请人的资质、污染物排放情况及防治措施进行初步审查，必要时可要求补充材料。

3. 现场核查

- 对重点企业或高污染行业，环保部门会组织现场检查，确保企业的实际情况与提交的资料一致。

4. 公开听证（如有需要）

- 涉及公众利益的项目，可能需要举行听证会，听取社会各界的意见。

5. 审批与发证

- 环境保护主管部门在审查通过后，将依法作出是否批准的决定。批准的，颁发排污许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

污染物排放总量申请中的注意事项

（一）遵守法律法规

企业的污染物排放行为必须严格遵循《中华人民共和国环境保护法》及其配套法规，并结合《大气污染防治条例》和《水污染防治条例》的具体要求。特别是在“两减六治三提升”专项行动期间，企业更应严格控制各类污染物的排放总量。

（二）关注重点行业与区域

1. 突出行业特点

- 污染物排放总量申请对不同行业的要求存在差异。化工、冶金等高耗能行业可能面临更为严格的审批标准。

2. 区域性管理

- 根据不同地区的环境承载能力，实施差别化的污染物排放总量控制政策。在流域，氮磷污染物的排放限制尤为严格。

（三）信息公开与公众参与

根据《排污许可管理条例》第十二条的规定，企业应依法公开其污染物排放信息，并接受社会监督。在申请过程中涉及环评听证等环节时，必须充分保障公众知情权和参与权。

违法责任及风险防范

（一）法律责任

1. 未批先排的法律后果

根据《中华人民共和国环境保护法》第六十三条，企业若未依法取得排污许可证而排放污染物，将面临责令停产停业，并处以罚款，直至吊销营业执照等严厉处罚。

2. 超标超总量排放的责任

第六十四条明确规定，超标或超总量排放的企业，将被责令限制生产、停产整治，并处以相应罚款；情节严重的构成犯罪的，将追究刑事责任。

3. 不如实 reporting 的法律风险

《排污许可管理条例》第三十四条规定，未如实申报污染物排放信息或拒绝接受监督检查的，由生态环境主管部门责令改正，逾期不改的，处以罚款直至吊销排污许可证。

（二）企业风险防范策略

1. 建立完善的环保管理制度

- 从组织架构、制度流程等多方面构建企业的环境保护管理体系，确保污染物排放总量控制工作的制度化和规范化。

2. 注重环境影响评价工作

- 在申请过程中，必须严格依据环境影响评价报告的结果来制定排污方案，并在实际生产中落实各项环保措施。

3. 加强培训与技术支持

- 定期对员工进行环保法律知识培训，引入先进的污染治理技术，确保排污行为符合相关法规要求。

4. 密切关注政策变化

- 由于环境污染治理的相关法律法规及政策处于动态调整中，企业需及时跟踪最新政策导向，合理调整排污总量控制策略。

污染物排放总量申请不仅是企业依法经营的必备程序，更是环境保护工作的重要环节。作为我国环保治理的前沿阵地，在这一领域的实践具有重要参考价值。通过严格遵守法律法规、规范申请流程、强化内部管理及注重技术创新，企业可以有效防控法律风险，实现经济效益与环境效益的双赢。

“放管服”改革将继续优化污染物排放总量控制制度，借助“互联网 政务服务”的，将在简化审批流程、提升监管效能等方面作出更多有益探索。随着《排污许可管理条例》的深入实施，污染物排放总量管理将更加精细化、科学化，为建设美丽中国贡献力量。

参考文献：

1. 《中华人民共和国环境保护法》

2. 《大气污染防治条例》

3. 《水污染防治条例》

污染物排放总量申请：法律依据、程序及实践要点探析 图2

4. 《排污许可管理条例》

5. 《“两减六治三提升”专项行动方案》

6. 相关环境影响评价指规范

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）