噪音扰民拨打12345是否管用？法律解读与实务分析

随着城市化进程的加快和居民生活水平的提高，噪音污染已经成为一个备受关注的社会问题。由生活噪声、工业噪声以及交通噪声等引起的“噪音扰民”现象尤为突出，直接影响到居民的日常生活质量甚至身心健康。在面对噪音扰民问题时，许多市民会选择拨打12345政府进行投诉，希望能够通过这一途径解决问题。很多人对于拨打12345是否真的能够管用存在疑问。从法律角度出发，对“噪音扰民打12345管用”的相关问题进行深入解读与分析。

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噪音扰民拨打12345是否管用？法律解读与实务分析 图1

在探讨“噪音扰民”之前，我们要明确这一概念的法律界定。根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》以及相关的司法解释，“noise pollution”（噪音污染）是指由社会生活、生产以及其他活动中产生的干扰周围生活环境的声音。而“noise disturbance”（噪音扰民），则是指这种声音达到了一定的分贝水平，并且对居民的正常生活造成了实质性的影响。

从法律角度来看，噪音扰民不仅是一种环境污染问题，更可能构成一种民事侵权行为。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，如果他人制造的噪音干扰了他人的正常生活，则权利人有权要求侵害人停止侵害、排除妨碍，并赔偿损失。

拨打12345投诉的法律依据

1. 12345政府的功能定位

12345政府是我国各级人民政府设立的综合类政务，其主要功能是为市民提供政策、诉求表达、投诉举报等服务。根据《办公厅关于进一步优化地方政务服务便民的通知》（国办发[2020]57号），12345的职责包括受理企业和群众的各类非紧急诉求，其中就包括噪音扰民等问题。

从法律角度来看，12345的存在有其明确的法律依据。根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律规定，行政机关应当通过多种渠道了解民意、集中智慧、汇聚力量，及时回应人民群众的合理诉求。而拨打12345投诉噪音扰民，正是公民依法行使监督权和参与权的具体体现。

2. 噪音扰民案件的处理流程

当接到市民关于噪音扰民的投诉后，12345中心会根据情况将工单流转至相应的行政机关或执法部门进行处理。具体处理流程如下：

（1）受理与登记：投诉人拨打12345后，工作人员会对投诉内容进行初步审查，并记录相关信息。

（2）分类与分流：根据噪音源的性质和管辖权限，将工单分配给环保部门、机关或其他相关单位处理。

（3）调查与取证：相关部门接到工单后，会派人到现场进行调查，收集证据材料。这可能包括测量噪声分贝值、询问相关人员、调取监控录像等。

噪音扰民拨打12345是否管用？法律解读与实务分析 图2

（4）整改与处罚：如果确实存在违法行为，相关部门将依法责令行为人停止侵害，并采取相应的行政措施。对超标排放噪声的单位实施罚款，或者勒令施工方调整作业时间等。

（5）反馈与回访：处理完毕后，相关单位会将处理结果反馈至12345中心，中心则会投诉人进行满意度调查。

需要注意的是，在这个过程中，相关部门应当严格遵守《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，确保投诉处理程序的合法性、公正性。投诉人在提出诉求时，也应当根据《12345政府工作规则》的要求，提供真实、完整的个人信息和相关证据材料。

实践中拨打12345是否“管用”？

许多市民对于拨打12345投诉噪音扰民的实际效果存有疑虑。这种疑虑主要源于以下几个方面：

1. 法律规定的模糊性

尽管《中华人民共和国环境噪声污染防治法》对噪音污染的防治做出了原则性的规定，但对于何为“noise disturbance”、如何认定“disturbance”的具体标准和操作程序却存在一定的模糊性。这导致在实际执法过程中，可能会出现认定标准不处理结果不公的问题。

《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第53条规定：“建设项目的环境影响报告书、环境影响报告表或者有关项目环境影响的篇章中未包括环境噪声污染的防治措施内容的，环境保护行政主管部门不予受理。”在具体的噪音扰民案件中，如何界定“disturbance”（扰乱）的范围和程度却缺乏明确的操作指引。

2. 执法力度不足

在一些基层地区，由于执法人员的专业能力、执法装备等硬件设施的限制，导致对噪音扰民行为的查处效果不理想。在夜间施工噪声投诉中，有时会出现施工方以“未被当场查获”为由拒绝承担责任的情况。

即便机关或环保部门确实采取了相关措施，也有可能因为执法力度不足而导致问题反复发生。些餐饮店虽然被要求整改噪音问题，但如果没有持续的监管和处罚机制，很快又会恢复原状。

3. 投诉渠道与处理效率

尽管12345已经覆盖全国，但对于复杂性较强的噪音扰民案件，往往需要多个部门协同作战。这种情况下，可能会出现推诿扯皮的现象，导致处理效率低下、问题得不到及时解决。

在一起居民区附近的KTV噪音扰民案件中，可能需要环保部门对噪声分贝进行检测，并由部门介入调查是否存在违规营业行为。在实际操作过程中，各部门之间的协调机制不够完善，可能会出现相互推诿的情况，导致案件处理拖延。

4. 法律适用的局限性

在些情况下，即使有关部门确实采取了措施，但由于现行法律法规的限制，无法对违法行为实施更加严厉的处罚。《中华人民共和国环境噪声污染防治法》中规定的罚款标准相对较低，难以起到有效的震慑作用。这使得一些违法者在面对罚款时，往往认为成本不高，进而继续实施扰民行为。

如何提高12345投诉的有效性？

虽然拨打12345进行噪音扰民投诉可能会面临前述问题，但作为公民，我们仍然可以通过以下方式来提高投诉的“管用”程度：

1. 明确诉求，提供详实证据

在拨打12345投诉前，应当先明确自己的核心诉求是什么。是要解决夜间施工噪声问题，还是要查处餐饮店的高音喇叭行为？要尽可能多地收集相关证据材料。这包括但不限于：

- 投诉发生的时间、地点

- 噪声的具体来源（如是建筑工地、娱乐场所还是交通噪声）

- 噪声对日常生活造成的影响（如睡眠被打乱、无法正常休息等）

- 现场照片、录音录像资料

- 如果有现场测量噪声分贝值的条件，可以提供相关数据

这些信息能够帮助相关部门更快速、准确地进行调查和处理。

2. 选择合适的投诉渠道

目前，除了拨打12345之外，许多地方还开通了网络投诉平台。通过地方政府的或“互联网 政务”平台提交投诉信息。

与投诉相比，网络投诉具有以下优势：

- 能够保存完整的投诉记录

- 可以上传更多的证据资料（如图片、视频等）

- 投诉人可以实时查看处理进展

在条件允许的情况下，优先选择网络渠道进行投诉。

3. 坚持跟进与监督

在提交投诉之后，应当保持关注案件的处理动态。如果在规定时间内没有得到满意的回复，可以主动12345中心询问具体情况，必要时还可以向纪检监察部门反映问题。

在案件处理过程中，如果有相关部门推诿扯皮或者执法不公的情况出现，投诉人也可以通过法律途径维护自身权益。

拨打12345进行噪音扰民投诉是一种合法且有效的维权方式。虽然在实际操作中可能会遇到一些挑战和困难，但这并不意味着投诉就“不管用”。关键在于投诉人如何规范自己的行为，积极提供证据材料，并通过合理渠道表达诉求。

随着我国法治建设的不断完善，12345政府的工作机制也将逐步优化。可以预见的是，公民在行使监督权、维护自身合法权益方面将会有更加畅通和高效的渠道。相关部门也会更加重视市民的意见和建议，努力解决群众关心的问题，不断提升城市治理水平和居民生活品质。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）