民事侵权行为案例分析：用人单位规章制度民主制定程序的认定

在现代职场中，用人单位为了规范员工的行为和提升工作效率，常常会制定各种规章制度。这些制度是否合法有效，往往取决于其制定程序是否符合法律规定，尤其是民主制定程序的要求。通过一起真实的劳动争议案，分析用人单位在制定规章制度时未履行民主程序可能引发的法律后果，并探讨如何避免类似问题的发生。

案例背景

民事侵权行为案例分析：用人单位规章制度民主制定程序的认定 图1

某人寿保险有限公司（以下简称“保险公司”）与员工马某因绩效奖金发放产生劳动争议。马某于2026年8月入职该公司，并一直工作至争议发生。2021年，保险公司开始实施《绩效考核管理办法（2021版）》（以下简称《考核办法》）。马某对《考核办法》的制定程序提出异议，并于2022年向天津市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求保险公司支付其2021年度绩效奖金人民币7,0元。

关键法律问题：用人单位规章制度的民主制定程序

根据中国《劳动合同法》第四条的规定，用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职业培训、劳动纪律以及聘用、解除劳动合同等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项时，应当经过民主程序。具体而言，用人单位应当将这些规定和重大事项提交职工代表大会或者全体职工讨论，并且与工会或者职工代表平等协商确定。

在本案中，保险公司制定《考核办法》并未履行上述民主程序。马某主张，《考核办法》因其制定程序违法而无效，因此公司无权依据该办法扣减其绩效奖金。马某一并向仲裁委员会提交了相关证据，证明公司在制定《考核办法》时未经过职工代表大会讨论或与工会协商。

法院判决与法律分析

在审理过程中，劳动人事争议仲裁委员会采纳了马某的主张，认为保险公司未能提供有效证据证明其在制定《考核办法》时履行了民主程序。《考核办法》因违反《劳动合同法》第四条的规定而被认定为无效。仲裁委员会裁决保险公司向马某支付2021年度绩效奖金人民币7,0元。

对用人单位的启示：如何规范制定规章制度

本案充分体现了用人单位在制定涉及劳动者切身利益的规章制度时，必须严格履行民主程序的重要性。以下是几点值得用人单位借鉴的经验：

1. 建立健全民主决策机制

用人单位应当建立职工代表大会或全体职工讨论制度，并确保这些会议的时间、议题和参与人员符合法律规定。对于重大事项或涉及劳动者权益的规章制度，必须经过集体商议。

2. 与工会充分协商

用人单位在制定规章制度时，应积极与工会进行沟通，听取工会意见并做好记录。如果工会对某项规定提出异议，企业应当认真考虑，并在必要时作出调整。

3. 完善内部公示程序

规章制度制定后，用人单位应及时向全体职工公示或告知，并要求员工签署确认书，以确保每个员工知悉相关内容。

4. 定期审查与修订制度

由于劳动法律法规和企业经营环境可能发生变化，用人单位应当定期对现有规章制度进行审查，并根据实际情况及时修订，以保证其合法性和适应性。

争议的法律边界：民主程序的适用范围

在本案中，绩效奖金属于劳动报酬的一部分，因此《考核办法》的制定必须履行民主程序。在司法实践中，关于用人单位规章制度民主程序的适用范围仍然存在一些争议。

对于仅涉及员工日常管理的一般性规定，如考勤制度、奖惩办法等，是否需要履行民主程序？

在企业规模较大或职工分散的情况下，如何有效实现民主讨论和协商？

这些问题需要进一步明确，并通过法律法规或司法解释加以规范。

民事侵权行为案例分析：用人单位规章制度民主制定程序的认定 图2

用人单位规章制度的制定程序是劳动法领域的重要问题。本案提醒我们，在制定涉及劳动者权益的规章制度时，必须严格遵循法律规定，确保民主程序的落实。只有这样，才能避免因程序违法引发劳动争议和法律风险，构建和谐稳定的劳动关系。

通过对类似案例的深入研究和分析，未来可以进一步明确用人单位在不同情境下的义务与责任，为企业的合规管理提供更加清晰的指引。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）