北京盛鑫鸿利企业管理有限公司政府资产委托管理合同的法律要点与操作实务

随着我国公共资产管理体制的深化改革，政府资产委托管理模式逐渐成为一种重要的资源配置方式。政府通过与专业机构签订委托管理合同，将部分资产交由市场化主体进行运营和管理，以提升资产使用效率、实现保值增值的目标。本文从法律实务的角度出发，结合相关法律法规及实践经验，详细分析政府资产委托管理合同的定义、核心条款、风险防范以及操作要点，为从业者提供参考。

政府资产委托管理合同的基本概念

政府资产委托管理是指政府或其授权部门将依法属于国家所有或受托管理的资产（以下简称“政府资产”），通过签订书面合同的方式，委托给具有相应资质和能力的专业机构（以下简称“管理人”）进行管理和运营。这种模式既体现了政府简政放权的理念，也反映了市场在资源配置中的决定性作用。

政府资产委托管理合同的法律要点与操作实务 图1

在实际操作中，政府资产委托管理合同通常包括以下几个方面的

1. 委托标的：明确委托管理的资产范围、种类及数量。土地使用权、基础设施、股权或其他金融资产等。

2. 委托期限：约定委托管理的有效期限，通常以年为单位，最长不超过十年。

政府资产委托管理合同的法律要点与操作实务 图2

3. 管理模式：规定管理人对受托资产的具体管理方式，包括投资决策、日常运营、风险控制等。

4. 收益分配：明确管理人在实现资产保值增值后的收益归属及分配比例。

政府资产委托管理合同的核心条款

为确保合同的合法性和可操作性，政府资产委托管理合同需要包含以下几个核心条款：

1. 合同主体

合同双方分别为委托人和管理人。委托人通常是政府或其授权部门（如国资委、财政局等），而管理人则是依法成立的专业机构，具有相应的资质和能力。管理人可以是某资产管理或金融机构。

在实务中，合同应明确双方的名称、、法定代表人及其，并通过盖章方式确认双方的身份和权限。为确保合法性，建议委托人在签订合委托法律顾问对合同主体资格进行审查。

2. 委托范围与方式

该条款是合同的核心内容之一，需详细描述受托资产的具体情况及管理方式。

委托范围：明确委托管理的资产种类和数量，如块开发项目、某基础设施建设等。

委托方式：约定管理人以何种方式进行管理，如市场化运作、收益分成或风险共担等模式。

3. 权利与义务分配

合同需明确双方的权利义务关系，避免因职责不清导致争议。

委托人的权利包括监督权、知情权及重大事项决策权；

管理人的义务包括制定管理方案、定期报告资产状况及承担相应的法律责任。

4. 收益与风险分配

在委托管理中，收益和风险的分配是合同争议的高发区。合同需明确以下

收益归属：约定管理人在实现资产增值后的收益分配比例及方式；

风险承担：明确在资产管理过程中发生损失时，由哪一方承担相应的责任，并设定止损机制以控制风险。

5. 合同终止与变更

合同应明确规定双方协商一致或因特定事由（如政策调整、不可抗力等）可以变更或解除合同的情形，并设定违约责任条款以约束双方的行为。

政府资产委托管理合同的法律风险及防范

在实务操作中，政府资产委托管理合同面临的风险主要集中在以下几个方面：

1. 合同合法性风险

若合同内容违反相关法律法规，可能导致无效或被撤销。在某些特定领域（如土地出让），未经批准擅自开展委托管理可能构成违法。签订合必须确保内容符合《中华人民共和国合同法》及《国有资产法》等相关法律规定。

2. 权责不清风险

若合同未能明确双方的权利义务关系，可能导致管理人在履行职责时出现推诿或越权行为。在资产处置过程中，未经委托人批准擅自决策可能引发法律纠纷。

3. 利益冲突风险

在某些情况下，管理人可能因自身利益与委托人的利益产生冲突而做出不利于委托人的行为。为防范此类风险，建议在合同中设定利益回避机制或引入第三方监督机构。

政府资产委托管理合同的实际操作要点

1. 前期尽职调查

在签订合同前，委托人应充分了解管理人的资质和能力，包括其财务状况、管理经验及信用记录等，并通过尽职调查确保其具备履约能力。

2. 合同谈判与签订

建议委托人在签订合采取“三步走”策略：

1. 确定合同框架：根据实际需求拟合同文本，并明确各项条款；

2. 谈判协商：通过多轮谈判，就合同内容达成一致意见；

3. 法律审查：由法律顾问对合同进行合法性审查，确保其符合相关法律法规。

3. 合同履行与监督

在合同履行过程中，委托人应加强对管理人的监督，定期检查资产状况并评估管理效果。可通过建立定期报告制度、派驻监督员或引入第三方审计机构等方式实现有效监督。

典型案例分析

某市国资委将其持有的某国有企业股权委托给一家知名资产管理进行管理。双方在合同中明确约定：

管理人应在三年内将企业盈利水平提升至一定标准；

若未能完成目标，则需向委托人支付违约金；

每年的收益按3:7的比例分配，即国有企业获得30%，管理人获得70%。

在实际操作中，双方严格按照合同约定履行各自的义务，企业经营状况得到显着改善，取得了双赢的效果。这充分体现了政府资产委托管理模式的优势和可行性。

与建议

政府资产委托管理合同是实现公共资产管理目标的重要工具，其法律合规性和可操作性直接关系到项目的成败。在实务中，各方应严格遵守相关法律法规，并结合实际情况制定合理的合同条款，以最大限度地降低风险、提升效率。建议政府部门加强与专业机构的合作，共同探索更加灵活和高效的委托管理机制，为公共资产的保值增值提供有力保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）