北京中鼎经纬实业发展有限公司央企资产|法律合规视角下的管理主体与权责界定-深度解析

“央企资产谁管理”？

在当代中国经济体系中，国有企业尤其是中央企业（以下简称“央企”）占据着举足轻重的地位。作为国家经济发展的重要支柱，央企不仅承担着经济责任，还负有社会责任和政治任务。在实际运营过程中，央企资产管理问题始终是一个复杂而重要的议题。“央企资产谁管理”，实质上是指在法律框架下，明确央企资产的所有权、使用权、收益权以及处分权的归属与行使主体，确保资产管理的合法性、规范性和透明性。

从法律角度来看，“央企资产谁管理”涉及企业治理结构、国有资产监管体系和相关法律法规的综合运用。从以下几个方面展开分析：对“央企资产”的概念进行界定；探讨央企资产管理的主要模式及法律依据；再次梳理实践中存在的主要问题，并提出优化路径。

央企资产的基本内涵与法律定位

1. 央企的定义

根据《中央企业合规管理办法》等法规性文件，央企是指由国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）履行出资人职责的企业。这些企业在国民经济中具有重要地位，往往涉及国家安全和公共利益。

央企资产|法律合规视角下的管理主体与权责界定-深度解析 图1

2. 资产的范围

央企资产不仅包括企业的流动资金、固定资产，还涵盖无形资产、股权等多种形式的所有者权益。根据《企业国有资产法》，央企资产属于国家所有，但在法律允许范围内可以进行合理配置和运营。

3. 管理的基本原则

（1）坚持党的领导

根据《中国国有企业基层组织工作条例》，央企党组织在企业治理中发挥领导核心作用，确保国有资产保值增值。

（2）遵循法治原则

严格按照《公司法》《企业国有资产法》等法律法规开展资产管理活动，防止资产流失。

（3）坚持市场化导向

央企资产|法律合规视角下的管理主体与权责界定-深度解析 图2

在合规的前提下，鼓励央企通过市场机制优化资源配置。

央企资产管理的主要模式及法律依据

1. 内部管理模式

出资人代表履职：国资委作为出资人代表，依法对央企享有收益权和监督权。

企业治理结构：按照现代企业制度要求，建立健全股东大会、董事会、监事会等机构，明确各自的职责权限。

2. 外部监管机制

国资委通过“三重一大”决策事项监督、财务审计等方式对企业资产进行监督管理。

审计署依法对央企财务状况进行独立审计。

3. 法律规范体系

《企业国有资产法》作为基本法律，确立了央企资产管理的基本制度框架。相关配套法规如《中央企业年度考核办法》等则细化具体操作规范。

实践中存在的主要问题

1. 权责界定不清晰

在实际运营中，出资人与企业之间的权责边界有时不够明确，导致管理效率低下或出现越位现象。

2. 监督机制存在漏洞

尽管有较为完善的监管体系，但在执行过程中仍存在地方保护主义、利益输送等不规范行为。

3. 市场化程度有待提高

部分央企在资产运作中仍存在行政化倾向，未能充分发挥市场配置资源的决定性作用。

4. 法律落实不到位

一些企业和地方部门对《企业国有资产法》的理解和执行存在偏差，导致法律规定难以全面落地。

优化路径与

1. 健全法人治理结构

按照现代企业制度要求，进一步完善股东大会、董事会、监事会等机构的职能，尤其是董事会在企业重大决策中的作用。

2. 强化出资人监督职责

国资委要切实履行好出资人职责，在财务监管、风险防控等方面发挥更大作用。

3. 深化市场化改革

鼓励央企通过混改、上市等方式优化资产配置，提高运营效率。加强与国际规则的接轨，提升国际化管理水平。

4. 完善法律体系

根据实际情况，及时修订和完善相关法律法规，确保法律制度与时俱进，具有更强的操作性。

5. 加强风险防控

建立健全的企业风险管理机制，重点关注财务风险、法律风险等领域，确保国有资产安全。

构建规范高效的央企资产管理体系

“央企资产谁管理”是一个涉及面广、专业性强的系统工程。只有通过深化改革、完善制度、强化监管等多方面努力，才能构建起规范高效、权责明确的央企资产管理体系。在背景下，随着法治建设和市场经济改革的逐步深化，我们有理由相信央企资产管理将更加规范透明，更好地服务于国家经济发展大局。

（全文完）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）