协同共治：构建高空抛物法律规制的现代化治理体系

随着城市化进程的加快，高空抛物现象已成为现代社会面临的重大公共安全隐患。本文旨在探讨如何通过治理的方式，构建一个科学、系统且高效的高空抛物法律规制体系。文章将从高空抛物的社会危害性入手，分析其法律性质与责任追究机制，并提出多方协同共治的具体路径，以期为解决这一社会治理难题提供有益的法律框架和实践参考。

协同共治：构建高空抛物法律规制的现代化治理体系 图1

高空抛物是一种严重威胁公共安全的行为，不仅造成了人员伤亡和财产损失，还破坏了社会秩序和居民生活安宁。随着城市化进程的加快，高层建筑数量激增，高空抛物事件频发，引发了社会各界的高度关注。以“治理”为核心理念，探讨如何通过多元主体的协同努力，构建一个高效的法律规制体系，以预防和惩治高空抛物行为。

高空抛物的社会危害性与法律性质

1. 社会危害性分析

协同共治：构建高空抛物法律规制的现代化治理体系 图2

高空抛物的危害主要体现在以下方面：

- 对人身安全的威胁。根据《民法典》千二百五十四条，高空抛物造成他人损害，侵权人需承担民事赔偿责任；情节严重者，还可能构成以危险方法危害公共安全罪或过失致人死亡罪。

- 对财产的破坏。即便未造成人员伤亡，高空抛物也可能导致车辆、物品等受损，引发民事纠纷。

- 对社会心理的影响。此类事件往往会导致公众对高层居住产生恐惧情绪，影响社会稳定。

2. 法律性质与责任追究

根据现行法律规定，高空抛物行为可以构成不同的法律责任：

- 民事责任：依据《中华人民共和国民法典》千二百五十四条，无法确定具体侵权人的，除能够证明自己不是加害人外，由可能加害的建筑物使用人给予补偿。

- 刑事责任：若高空抛物行为导致严重后果（如重伤、死亡或公私财产重大损失），则可能构成以危险方法危害公共安全罪或过失致人死亡罪，刑罚最高可至十年以上有期徒刑。

3. 高空抛物的法律困境

当前，高空抛物案件在实践中面临诸多难题：

- 由于难以确定具体加害人，往往需要通过“一人侵权、多人补偿”的解决，这种虽能在一定程度上维护受害人权益，但无法有效震慑违法行为。

- 法律规定相对滞后于技术发展，如未对无人机等新型抛掷行为作出明确规定。

治理高空抛物的法律框架

1. 治理的概念与内涵

治理是指政府、市场和社会力量共同参与社会治理的一种模式。在高空抛物问题上，单一主体难以实现有效治理，需要多方协同：

- 政府通过立法和监管提供政策支持；

- 市场提供技术支持，如安装监控设备或开发智能管理系统；

- 社会组织（如业主委员会、居委会）负责协调居民关系，推动社区自治。

2. 法律保障的机制

（1）行政政府应当制定相关政策，明确各部门职责分工，部门负责调查取证，住建部门负责指导物业企业加强管理。

（2）司法协作：法院在审理高空抛物案件时，应加强与检察机关、机关的沟通，统一执法尺度。

（3）多元主体协同：物业公司应加强日常巡查，建立投诉处理机制；居民委员会应通过宣传和教育，提高公众法治意识。

治理的具体路径

1. 完善法律体系

当前，我国关于高空抛物的法律规定较为原则，需进一步细化：

- 建议在《民法典》或相关司法解释中增加对“建筑物使用人”的定义和范围规定。

- 针对新技术引发的行为（如无人机投掷），应明确其适用法律条款。

- 完善举证规则，降低受害人的维权难度。

2. 强化技术支撑

技术手段在解决高空抛物问题中具有重要作用：

- 推广使用“天眼系统”或智能摄像头，帮助锁定加害人。

- 开发建筑物安全监测平台，实时监控高空坠物风险。

3. 加强宣传与教育

社会公众对高空抛物危害性的认知不足是导致此类事件频发的重要原因：

- 政府部门应通过媒体宣传，普及相关法律法规知识。

- 物业企业应在小区内设置警示标识，并定期开展安全讲座。

法律责任与治理的实现

1. 明确主体责任

（1）侵权人的责任：侵权人需依法承担民事赔偿或刑事责任；

（2）建筑物使用人的连带责任：在无法确定具体加害人的情况下，可能加害的建筑物使用人应依法给予补偿。

2. 推动社会共治

治理的关键在于激发多元主体的积极性：

- 居民委员会应发挥调解作用，在邻里之间建立互信机制；

- 物业企业应加强管理，完善内部监控设施；

- 部门需加大对高空抛物行为的打击力度。

3. 典型案例分析

通过分年来发生的高空抛物案件，可以出以下经验：

- 在“楼顶垃圾坠落致人死亡案”中，法院判决可能加害的业主承担补偿责任，体现了法律对受害人的倾斜保护。

- 在另一起“鸡蛋砸车案”中，司法机关通过技术手段锁定加害人，并依法予以严惩，发挥了良好的警示作用。

完善高空抛物治理的法治建议

1. 优化举证规则

高空抛物案件中，受害人往往面临举证困难的问题。为此，建议借鉴国外经验，引入“举证责任倒置”制度：即由建筑物使用人自行证明自己与抛掷行为无关。

2. 加强失信惩戒

将高空抛物行为纳入社会信用体系，对违法行为人实施联合惩戒，如限制其高层住宅等。

3. 推动社区自治

鼓励居民通过自治解决高空抛物问题，制定《小区文明公约》，明确禁止抛掷物品的条款，并由全体业主签字确认。

治理是解决高空抛物问题的有效路径，需要政府、市场和社会力量的共同参与。通过完善法律体系、强化技术支撑和加强宣传引导，可以有效降低此类事件的发生率，维护人民群众的生命财产安全。应进一步深化法治实践，推动社会共治，为构建和谐社区提供有力保障。

> 本文分析了高空抛物问题的治理路径，探讨了相关法律法规的完善方向，并提出了具体的操作建议。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）