杜绝冬季施工安全事故的法律对策与实践

随着建筑业的快速发展，建筑工程的数量和规模不断增加，冬季施工安全事故的问题日益凸显。据统计，每年因冬季施工环境恶劣、管理不足等原因导致的安全事故占全年事故总量的一定比例，给人民生命财产安全造成严重损失，也给企业和社会带来了巨大的法律风险。从法律角度出发，系统阐述“杜绝冬季施工安全事故”的核心内涵，并结合相关法律法规和实践案例，探讨如何通过法律手段有效防范和应对冬季施工安全事故。

冬季施工安全事故？

冬季施工安全事故是指在建筑物、构筑物等土木工程的施工过程中，由于冬季特有的气候条件（如低温、冰冻、大风、雾霾等）以及施工现场安全管理不善等原因，导致人员伤亡、财产损失或生产中断的事故。这类事故不仅危害施工人员的人身安全，还可能对周边环境和公共利益造成损害。

从法律角度来看，冬季施工安全事故可以分为以下几种类型：

1. 人身伤害事故：如因路面结冰导致的高处坠落、滑倒摔伤等；

杜绝冬季施工安全事故的法律对策与实践 图1

2. 财产损失事故：如设备损坏、材料丢失等；

3. 环境污染事故：如施工扬尘、化学品泄漏等对环境造成破坏。

根据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全法》）的相关规定，生产经营单位应当保证施工现场的安全条件，采取有效措施防止事故发生。冬季施工作为特殊时期，更需要加强安全管理。

杜绝冬季施工安全事故的法律依据

1. 《中华人民共和国安全生产法》

根据《安全法》第二条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，并应当保证安全生产投入的有效实施。《安全法》第四十一条规定：

> “生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”

这为冬季施工安全管理提供了基本法律框架。

2. 《建筑施工企业安全生产管理规范》

该规范明确要求，建筑施工企业在冬雨季施工期间，应当结合季节特点制定相应的安全技术措施，并对施工现场的临时设施和设备进行检查，确保其适应特殊气候条件。规定在气温低于零度时，必须采取防冻、防滑措施，确保施工人员的人身安全。

3. 《建设工程安全生产管理条例》

根据该条例第八条规定：

> “施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，并考核合格。”

在冬季施工前，企业应当组织针对性的安全培训，重点讲解防寒、防滑、防火等安全知识。

“杜绝冬季施工安全事故”的实现路径

1. 完善安全管理组织体系

根据《安全法》第七条规定，生产经营单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。对于建筑施工企业而言，应当设立专门的安全管理部门，并在项目经理部配置专职安全员，负责施工现场的安全监督和检查工作。

2. 加强冬季施工前的准备工作

在开始冬季施工之前，企业应当结合工程特点和气象条件制定专项施工方案，并严格按照《建筑工程冬期施工规程》（JGJ 104-201）的相关要求进行准备。

对机械设备进行全面检查，确保其在低温环境下的正常运转；

在施工现场设置防滑设施，如铺设防滑 mats 或撒布融雪剂；

建立完善的应急预案，配备必要的应急物资和救援设备。

杜绝冬季施工安全事故的法律对策与实践 图2

3. 强化安全教育培训

根据《建设工程安全生产管理条例》第六条规定：

> “施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施，并在施工现场公示。”

企业应当结合冬季施工的特点，对全体从业人员进行针对性的安全培训，重点包括防寒、防滑、防火等知识的讲解。

4. 落实主体责任和追责机制

根据《安全法》第九十二条规定：

> “生产经营单位的主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，处上一年年收入百分之三十至百分之八十的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”

企业负责人必须严格落实“一岗双责”制度，确保各项安全措施落到实处。对于因管理不善导致事故发生的单位和责任人，应当依法严肃追责。

典型案例分析

2021年建筑工地发生一起高处坠落事故，造成一人死亡、两人重伤。经调查发现，事故发生的主要原因是施工现场未按规定设置安全网和防护栏，且施工人员未正确佩戴安全绳，在大风天气下操作失误导致坠落。

从法律角度分析：

施工单位违反了《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ 802016）的相关规定，未能提供必要的安全防护措施；

施工人员未接受足够的安全培训，导致操作不当；

现场安全管理不到位，未能及时发现和纠正违规行为。

该案例提醒我们，杜绝冬季施工安全事故需要从制度落实、教育培训、监督管理等多个环节入手。

“杜绝冬季施工安全事故”的社会意义

1. 保障人民生命财产安全

冬季施工安全事故往往造成人员伤亡和家庭破裂，对社会稳定和谐构成威胁。通过法律手段加强安全管理，可以最大限度地减少事故的发生，保护人民群众的生命财产安全。

2. 促进建筑业可持续发展

安全生产是建筑业高质量发展的基石。只有通过严格的法律规范和技术标准，才能推动整个行业向着更加健康、安全的方向发展。

3. 维护社会公共利益

冬季施工安全事故不仅影响企业的经济效益，还可能对社会公共利益造成损害。施工扬尘可能导致雾霾天气加剧；化学品泄漏可能污染水体环境等。通过法律手段加强安全管理，可以有效保护生态环境和社会公共利益。

杜绝冬季施工安全事故是一项复杂而艰巨的任务，需要政府、企业和社会各界的共同努力。从法律角度而言，我们必须严格按照《中华人民共和国安全生产法》及其配套法规的要求，落实各项安全管理制度和技术措施；要通过不断的实践经验教训，逐步完善相关法律法规和标准体系。

只有在全社会形成“安全至上”的理念，并将其贯彻到每一个施工环节中，才能真正实现“杜绝冬季施工安全事故”的目标，为建筑业的可持续发展注入强劲动力。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）